引言

　　垃圾分類在世界及中國都不是一個新話題，早在20世紀50年代，中國很多城市就曾實行過煤灰與其他垃圾分開收集的制度。2000年開始，垃圾分類問題逐漸進入垃圾處理研究范疇，中國開始第一批生活垃圾分類試點，試點城市為北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門及桂林。經過不斷地經驗總結及探討，2017年3月，國家發展和改革委員會與住房和城鄉建設部(簡稱住建部)發布了《生活垃圾分類制度實施方案》，標志著中國垃圾強制分類正式開始;2019年6月，住建部等9部門聯合發布《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，明確到2020年，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統，到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統，也意味著中國生活垃圾分類工作勢在必行。

　　2019年7月1日起，《上海市生活垃圾管理條例》實施，上海市成為生活垃圾強制分類的排頭兵，在探討上海模式，總結上海經驗的過程中也引發了無數熱議，尤其是垃圾分類的意義何在，垃圾究竟該怎么分類，國外是不是有先進的模式，均為公眾探討的熱點話題。本文以德國為例，從垃圾管理體系和垃圾分類實踐兩個層面分析德國在垃圾分類方面的經驗，為中國垃圾管理提供更多元化的借鑒和支撐。

　　德國生活垃圾管理相關法律法規

　　德國的生活垃圾管理始終走在世界前列，其核心在于德國針對生活垃圾完善的法律法規要求;作為歐盟成員國之一，德國首先遵循歐盟的生活垃圾管理法規要求，同時在此基礎上也有其國內的法律法規，主要總結如下：

　　(一)廢棄物處理法(1972年)

　　1972年，德國即頒布實施了《廢棄物處理法》，與歐盟廢棄物管理思路的變遷相同，德國的垃圾管理思路也逐漸轉變為“避免產生—循環利用—末端處理”的方式。1986年，《廢棄物處理法》進行了第一次修訂，該法案規定了垃圾減量、回收、回用的一般義務。2012年，《廢棄物處理法》正式修訂成為《廢棄物管理法》，也意味著德國正式從垃圾管理到資源節約目標的轉型，在此目標的指引下，2015年德國的固體廢棄物回收率達到79%。

　　(二)包裝條例(1991年，2019年最新更新)

　　德國于1991年起實施了《包裝廢棄物管理法》(簡稱為《包裝條例》)，旨在控制和減少包裝廢棄物的數量，是世界上第一個關于包裝廢棄物減量化和倡導包裝廢棄物循環利用的管理法規，施行的初衷是延伸生產者責任制度，即將包裝廢物的處理責任由政府分攤給了生產者、供貨商等企業。

　　自條例實施起，德國包裝廢物減少了近1/3;2019年1月1日，德國實行了新包裝法，其中可回收包裝的比例進一步提高，預計新包裝條例的實施會進一步促進德國包裝廢棄物的回收和回用。

　　(三)循環經濟與廢棄物管理法(1994年制定，1996年生效)

　　德國于1994年制定了《循環經濟與廢棄物管理法》，并于1996年正式生效。該法案從物質循環的角度出發，強調廢棄物管理應從其全生命周期考慮。首先強調避免產生廢棄物，即垃圾減量化;其次，當物質不可避免地成為廢棄物時，應首先考慮其能否直接作為其他生產過程的原料，重新實現其物質屬性，當不能直接回用時，考慮其能否實現能量回收;最后，才考慮進行最終處置。

　　(四)垃圾填埋條例(2005年)

　　德國于2005年6月1日起實施的垃圾填埋條例，嚴格限制進入垃圾填埋場的可降解廢物含量。要求任何垃圾都必須在進行預處理后，總有機碳小于5%，才可進行填埋處理。根據垃圾填埋條例的新規定，垃圾填埋基本只接收經過生物處理或焚燒處理后的灰渣。自此，德國垃圾處理正式走向實現原生垃圾零填埋的目標。

　　在最新發布的《德國固廢管理2018》報告中，明確提出法律法規建設是推動循環經濟和廢棄物管理的基礎，其中對于垃圾管理避免產生—再次使用—物質回收—能量回收—處理處置的五級程序，及污染者付費原則的要求是核心。

　　德國生活垃圾分類管理體系

　　德國生活垃圾分類，通常為“三桶模式”或“五桶模式”。三桶指的是：黑色或灰色垃圾桶，黃色垃圾桶和棕色有機垃圾桶。黑色或灰色垃圾桶用于存放不能回收利用的剩余垃圾，對應中國垃圾分類的干垃圾;黃色垃圾桶用于存放包裝廢棄物，包括：鋁薄包裝廢棄物、塑料包裝廢棄物(含輕質塑料及各種塑料包裝物)、金屬容器、復合包裝材料;棕色垃圾桶用于存放有機垃圾等可以用來制作有機堆肥的垃圾，類似于中國垃圾分類中的濕垃圾或者廚余垃圾，同時也包括庭院垃圾。五桶是指在此基礎上，增加了藍色桶用于收集廢紙;白色或綠色桶用于收集無色和有色玻璃。

　　德國不同地區針對生活垃圾分類的要求各有不同，但是均遵循分質分類收費的原則，黑桶/灰桶的垃圾收費由居民或產生者承擔，按照后續處理設施的成本也會有不同的價格，如果進入焚燒廠，其處理價格約為200歐元/噸，如果后續處理設施為資源回收設施和機械生物處理，其處理費用約為100歐元/噸;黃桶包裝廢棄物不收費，采用生產者責任延伸的方式由產品生產廠家支付費用，委托具有特許經營權的企業進行分類及處理;棕色桶有機垃圾的費用總體而言比機械生物處理或者焚燒更低，分質分類收費機制的建立也推動了德國公眾主動參與生活垃圾分類。

　　德國酒店分類垃圾桶(綠色：易腐有機垃圾;紅色：飲料瓶等其他干垃圾;黑色：紙類)

　　2015年以來，德國要求易降解有機垃圾強制分類。2015年，德國共計收集了1385萬噸易降解有機垃圾，其中457萬噸來自居民投放的棕色垃圾桶，另外510萬噸來自公園及庭院垃圾;仍有大約54%的居民沒有途徑或者不愿意進行廚余垃圾/食品垃圾分類，可以看出家庭廚余垃圾分類依然需要進一步探討和推動。分類收集的易降解有機垃圾中超過700萬噸經堆肥設施處理產生堆肥產品，648萬噸經厭氧消化處理后產生沼渣并部分進行再次堆肥處理，產生396萬噸堆肥及509萬噸發酵后產物用于肥料及土壤改良劑。

　　值得提出的是，在德國易降解有機垃圾管理方面，更關注的是處理后產品(包括堆肥和沼渣)的市場推廣及應用。為了實現堆肥及沼渣的質量控制及標準化市場推廣，1989年，德國推行了針對堆肥和沼渣的質量控制系統(Quality Assurance System，QAS)，德國質量保證與認證協會(RAL)制定堆肥產品及綜合利用的質量控制標準，同時授權德國堆肥產品質量控制協會(BGK)作為質量控制機構;相關企業可以自行選擇是否加入BGK對產品進行認證，如選擇加入，則由BGK對堆肥及有機垃圾處理全過程提供技術建議，并對生產過程及產品品質進行質量控制監管，最終對符合標準的產品授予品牌認證。近500家堆肥廠及超過100家厭氧消化處理廠均為BGK的成員單位，可以說堆肥產品質量控制、市場建立及公眾接納是易腐有機垃圾處理產業可持續運行及發展的關鍵環節。

　　對于中國開展垃圾分類的啟示

　　德國開展生活垃圾分類已經超過100年，是最早實行垃圾分類，也是實施最成功的國家之一，在德國生活垃圾分類開展的過程中，有以下經驗值得借鑒：

　　1.全過程視角及戰略目標

　　在推動垃圾管理的過程中，在政府層面，其核心職能在于做好戰略規劃，確定發展目標，進而選擇不同的政策工具來推動目標的實現;2005年實施的嚴格限制進入垃圾填埋場的可降解廢物含量(有機碳小于5%)促使德國機械生物分選技術的大量應用及發展，2012年發布的從垃圾管理向資源管理轉型的目標進一步促進了資源分選及回收企業的發展，均為德國垃圾管理的里程碑事件。

　　2.完善的法律法規支撐

　　德國擁有相對完善的廢棄物處理及管理法律法規體系，值得提出的是，法律法規中除了體現強制性的目標要求之外，同時也給出了相應的執行流程、執行標準及監管方式，確保法律法規的可執行性和可落地性。以《德國生物質廢物法案》為例，在法律條文之后以附件的形式說明了不同生物質廢物處理過程的監測指標、監測方法及監管要求，同時也明確了違反法規要求后需要承擔的后果。

　　3.采用多元化的經濟工具

　　在開展垃圾分類的過程中，德國采用了多種不同的經濟工具，通過分質計量收費制度、押金制度的引入以及雙軌制回收系統的建立，建立了垃圾分類與各個利益相關方的聯系，充分調動了各方的積極性。尤其是《包裝條例》中規定了生產企業對各種材質包裝物的最低回收率，完不成指標的企業需繳納罰款，在此背景下，德國各零售業、消費品和包裝業的公司自發組織形成了包裝廢棄物的回收和循環利用體系，充分發揮了市場機制和經濟杠桿的調節作用。

　　4.環境教育和意識提升

　　在德國討論垃圾分類時，不論是政府官員、咨詢機構或者科研單位，均認為德國垃圾分類成功的關鍵在于深入人心的環保教育，尤其是通過學校教育引導家庭教育和社會教育，幾十年的環境教育讓公眾自覺接受垃圾分類，自愿開展垃圾分類，主動做好垃圾分類，垃圾分類融入生活的各個方面。

　　總之，垃圾分類是系統問題，要從物質循環、生產消費的全過程、全生命周期進行綜合分析和討論;做好垃圾分類，需要政府、企業、個人等各個利益相關方持續共同努力。