一(yi)、項目建設必要(yao)性

　　1、落實國(guo)家垃圾處理政策的需要

　　2011年(nian)，國(guo)務院批轉(zhuan)住(zhu)房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部(bu)(bu)等十六個部(bu)(bu)門聯合(he)發(fa)(fa)布的(de)(de)《關于進一步加強城(cheng)市(shi)(shi)生活(huo)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)工(gong)作意見的(de)(de)通知》（國(guo)發(fa)(fa)〔2011〕9號）；2016年(nian)，《“十三五”全國(guo)城(cheng)鎮生活(huo)垃(la)圾(ji)無害化處(chu)理(li)設施建(jian)設規劃》；2017年(nian)，國(guo)務院批轉(zhuan)《關于國(guo)家發(fa)(fa)改委、住(zhu)房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部(bu)(bu)生活(huo)垃(la)圾(ji)分類制度(du)實施方(fang)案的(de)(de)通知》（國(guo)發(fa)(fa)〔2017〕26號），將城(cheng)市(shi)(shi)生活(huo)垃(la)圾(ji)分類提(ti)升到更高的(de)(de)高度(du)，并給出了具體的(de)(de)實施目標和范(fan)圍，其(qi)中特別明確各(ge)地需完善與垃(la)圾(ji)分類相(xiang)銜接的(de)(de)終端處(chu)理(li)設施。

　　2、提高餐廚(chu)垃圾處(chu)理設(she)施(shi)能力配套滿(man)足垃圾分類推進的需要

　　據相關統計，目(mu)前(qian)(qian)全市(shi)(shi)(shi)日(ri)均餐廚垃(la)圾收(shou)集量約為227噸，收(shou)運范圍已(yi)覆(fu)蓋呼和(he)浩特市(shi)(shi)(shi)主(zhu)城區(qu)。隨著(zhu)本(ben)市(shi)(shi)(shi)生活垃(la)圾分類減量工作的逐步(bu)推(tui)進以(yi)及(ji)管理(li)力(li)度(du)的逐步(bu)加(jia)強，根據預測，今后幾年呼和(he)浩特市(shi)(shi)(shi)主(zhu)城區(qu)餐廚垃(la)圾的收(shou)運量將會逐步(bu)提升。從呼和(he)浩特市(shi)(shi)(shi)現有(you)處(chu)(chu)置設(she)施(shi)實際情況來看，目(mu)前(qian)(qian)餐廚垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)能力(li)不(bu)足以(yi)應對目(mu)前(qian)(qian)收(shou)運的餐廚垃(la)圾量，且目(mu)前(qian)(qian)處(chu)(chu)理(li)廠處(chu)(chu)理(li)規模較小，處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)老舊，處(chu)(chu)理(li)工藝(yi)簡單。產品(pin)品(pin)質銷路不(bu)穩定，環(huan)境污染控制水平低，這些因(yin)素(su)都難以(yi)保持穩定處(chu)(chu)理(li)本(ben)市(shi)(shi)(shi)的餐廚垃(la)圾，新建先(xian)進的餐廚垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)工程已(yi)迫在眉(mei)睫。

　　3、落實內蒙古、呼和浩特市相(xiang)關(guan)規劃的(de)需求(qiu)

　　《“十(shi)三五(wu)”全國城鎮生活垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)無(wu)害化(hua)(hua)處理(li)設施建(jian)(jian)設規劃》中指出：繼續推進餐(can)廚垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)無(wu)害化(hua)(hua)處理(li)和(he)資源化(hua)(hua)利(li)用(yong)(yong)能力建(jian)(jian)設，根據(ju)各地餐(can)廚垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)產生量及分布(bu)(bu)等(deng)(deng)因素，統籌安(an)排、科學布(bu)(bu)局，鼓(gu)勵使(shi)用(yong)(yong)餐(can)廚垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)生產油脂、沼氣、有機(ji)基(ji)質、土(tu)壤改良劑、飼料添加(jia)劑等(deng)(deng)。鼓(gu)勵餐(can)廚垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)與其(qi)他有機(ji)可降解垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)聯合處理(li)。到“十(shi)三五(wu)”末，力爭新增餐(can)廚垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)處理(li)能力3.44萬噸(dun)/日(ri)，城市基(ji)本(ben)建(jian)(jian)立餐(can)廚垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)回收和(he)再生利(li)用(yong)(yong)體系。

　　4、加(jia)強文明城市(shi)建設，提高城市(shi)精(jing)細(xi)化管(guan)理的需(xu)要

　　城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)精(jing)細(xi)(xi)(xi)化管(guan)理(li)是(shi)提高(gao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理(li)效能的重(zhong)要(yao)舉(ju)措，是(shi)改善城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活環(huan)境，提升城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)品位的有(you)效途徑(jing)。實(shi)施(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)精(jing)細(xi)(xi)(xi)化管(guan)理(li)，對推(tui)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)國(guo)際化、創建全國(guo)文明城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區、建設和諧宜居城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)等具有(you)重(zhong)要(yao)意義。對廚(chu)余垃(la)(la)圾、餐廚(chu)垃(la)(la)圾進(jin)(jin)行分(fen)類收(shou)集、分(fen)類處理(li)，提高(gao)環(huan)境衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)行業管(guan)理(li)精(jing)細(xi)(xi)(xi)度，推(tui)行精(jing)細(xi)(xi)(xi)作業、精(jing)細(xi)(xi)(xi)服務、精(jing)細(xi)(xi)(xi)管(guan)理(li)，實(shi)現城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)環(huan)境衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)管(guan)理(li)的最佳效果，提升城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)環(huan)境衛生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)。

　　5、保障(zhang)食品衛生安全和(he)人體(ti)健康的需(xu)要(yao)

　　為(wei)切實加強(qiang)(qiang)餐(can)飲(yin)(yin)(yin)(yin)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)整頓工(gong)作，進一步(bu)鞏固和擴大(da)(da)餐(can)飲(yin)(yin)(yin)(yin)服務(wu)環節(jie)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)專項(xiang)整規成(cheng)(cheng)果，不(bu)斷完(wan)善餐(can)飲(yin)(yin)(yin)(yin)服務(wu)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監管(guan)(guan)長效機制(zhi)(zhi)，2010年以(yi)來衛(wei)生(sheng)部、國家食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)監督管(guan)(guan)理(li)局相繼出臺了《餐(can)飲(yin)(yin)(yin)(yin)服務(wu)許可管(guan)(guan)理(li)辦法》（衛(wei)生(sheng)部令第(di)70號）、《關(guan)于嚴防“地溝(gou)油(you)”流(liu)入餐(can)飲(yin)(yin)(yin)(yin)服務(wu)環節(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)緊急通知(zhi)(zhi)》（食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)藥監辦食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)〔2010〕）、《國家食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)監督管(guan)(guan)理(li)局關(guan)于印(yin)發餐(can)飲(yin)(yin)(yin)(yin)服務(wu)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)整頓工(gong)作實施方案的(de)(de)(de)(de)(de)通知(zhi)(zhi)》（國食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)藥監食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)〔2010〕106號）、《關(guan)于進一步(bu)加強(qiang)(qiang)旅游景區餐(can)飲(yin)(yin)(yin)(yin)服務(wu)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監管(guan)(guan)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)意見》（國食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)藥監食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)[2010]353號）等(deng)法規。餐(can)廚垃(la)圾(ji)作為(wei)餐(can)飲(yin)(yin)(yin)(yin)服務(wu)環節(jie)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)廢棄物(wu)，其成(cheng)(cheng)分復(fu)雜(za)，極(ji)易腐爛變(bian)質(zhi)(zhi)，而且含(han)有沙門氏(shi)菌(jun)、志賀(he)氏(shi)菌(jun)、金黃色葡萄球(qiu)菌(jun)、結核桿菌(jun)等(deng)具有強(qiang)(qiang)烈(lie)感染(ran)性的(de)(de)(de)(de)(de)致(zhi)病(bing)菌(jun)，以(yi)及腸(chang)毒(du)(du)素、黃曲(qu)霉素、曲(qu)酸(suan)、亞(ya)硝酸(suan)鹽(yan)等(deng)有毒(du)(du)有害成(cheng)(cheng)分。利用餐(can)廚垃(la)圾(ji)非法提(ti)煉的(de)(de)(de)(de)(de)“潲(shao)水(shui)(shui)油(you)”中(zhong)含(han)有大(da)(da)量的(de)(de)(de)(de)(de)致(zhi)癌(ai)物(wu)質(zhi)(zhi)，其中(zhong)劇毒(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)黃曲(qu)霉素是(shi)(shi)目前(qian)發現的(de)(de)(de)(de)(de)最強(qiang)(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)化學致(zhi)癌(ai)物(wu)質(zhi)(zhi)，其毒(du)(du)性是(shi)(shi)砒霜的(de)(de)(de)(de)(de)100倍。使(shi)用“潲(shao)水(shui)(shui)油(you)”加工(gong)生(sheng)產的(de)(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)中(zhong)含(han)有大(da)(da)量這樣對人(ren)體有害的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)質(zhi)(zhi)，對人(ren)體危(wei)害極(ji)大(da)(da)。因此，餐(can)廚垃(la)圾(ji)能否妥善處置，直接關(guan)系到食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)衛(wei)生(sheng)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)和人(ren)民群眾身(shen)體健(jian)康(kang)問題。本項(xiang)目的(de)(de)(de)(de)(de)建設(she)可以(yi)有效遏制(zhi)(zhi)餐(can)廚垃(la)圾(ji)進入不(bu)法商(shang)販手中(zhong)，從源頭上抑制(zhi)(zhi)不(bu)健(jian)康(kang)的(de)(de)(de)(de)(de)養殖業(ye)和制(zhi)(zhi)假販假活(huo)動，減少“潲(shao)水(shui)(shui)豬”流(liu)入市場的(de)(de)(de)(de)(de)數量，阻止有害物(wu)質(zhi)(zhi)進入人(ren)類的(de)(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)物(wu)鏈，為(wei)保(bao)障食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)衛(wei)生(sheng)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)和市民的(de)(de)(de)(de)(de)身(shen)體健(jian)康(kang)奠(dian)定基礎。

　　6、發展循環經濟的(de)必要性

　　目前國家、內蒙(meng)古及呼(hu)和(he)浩特市都在大力發展(zhan)循環經濟，提倡源頭(tou)減量分類、再(zai)生資源回收利用和(he)提升處置設(she)施能(neng)力。本項目的實(shi)施通過(guo)對餐廚(chu)垃圾(ji)(ji)進行預處理并厭氧消化(hua)產生沼氣，不僅實(shi)現了餐廚(chu)垃圾(ji)(ji)的無害(hai)化(hua)和(he)減量化(hua)，并通過(guo)生產清潔能(neng)源沼氣，實(shi)現了變廢為寶(bao)，為發展(zhan)循環經濟起到了積極作(zuo)用。

　　7、發展新(xin)能源的必(bi)要性

　　能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)事(shi)關經(jing)濟社會發展全局、緊密聯系人(ren)民群(qun)眾(zhong)生(sheng)(sheng)活，也是我國全面深(shen)化(hua)改革(ge)的重(zhong)點(dian)領域。內蒙古及呼和浩特市能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)調(diao)整(zheng)任務(wu)艱巨(ju)，需要(yao)大力(li)推動新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展。本項(xiang)目(mu)生(sheng)(sheng)產(chan)的清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)沼氣(qi)，沼氣(qi)經(jing)凈化(hua)后(hou)用于(yu)發電，為發展新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、促進能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)調(diao)整(zheng)起到了積極(ji)地作用。

　　綜上所述，為保(bao)障隨著分類覆蓋面擴大后餐廚垃圾(ji)(ji)的(de)(de)資源化利(li)用和處(chu)理不(bu)斷增長(chang)的(de)(de)需求，從國家政策(ce)、促進呼(hu)和浩特(te)市垃圾(ji)(ji)分類工(gong)作、環(huan)境保(bao)護、居民(min)健康(kang)等多個(ge)角(jiao)度考慮，在(zai)呼(hu)和浩特(te)市新建設餐廚垃圾(ji)(ji)規模化處(chu)理設施是(shi)必要(yao)的(de)(de)。

　　二、建設內容和規模

　　本項目設計規模為處理300t/d餐(can)廚垃圾，主要建設內容(rong)包括一體化處理車間(jian)、污水處理車間(jian)及相應(ying)的(de)構筑物和設備等。

　　三、項目總投資

　　本(ben)項(xiang)目(mu)估算(suan)總(zong)投資(zi)15455.67萬(wan)元(yuan)，其中工程費用12181.93萬(wan)元(yuan)，其他費用1833.37萬(wan)元(yuan)，基本(ben)預備費1121.22萬(wan)元(yuan)，建設期(qi)貸款利(li)息258.73萬(wan)元(yuan)，鋪底流動(dong)資(zi)金60.43萬(wan)元(yuan)。

　　四、資金(jin)籌措方案

　　城鎮(zhen)污水垃圾處理等生態(tai)環保(bao)項目屬于專(zhuan)項債作資(zi)本金政策支持范圍。

　　本(ben)項目(mu)總(zong)投資(zi)15456萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，項目(mu)資(zi)本(ben)金(jin)占總(zong)投資(zi)32%，共(gong)計(ji)(ji)4896萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，其中企業自有資(zi)金(jin)2896萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，另發行專項債券金(jin)額共(gong)計(ji)(ji)2000萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，用(yong)于項目(mu)資(zi)本(ben)金(jin)投入；銀行融資(zi)占總(zong)投資(zi)68%，共(gong)計(ji)(ji)10560萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)。

　　五、收益來源

　　本項目(mu)收(shou)(shou)入(ru)是由(you)餐廚(chu)垃(la)圾(ji)處理(li)獲取(qu)，根據呼和浩特市當前餐廚(chu)垃(la)圾(ji)處理(li)收(shou)(shou)益水平并結合可行性研究報(bao)告分析,本項目(mu)將餐廚(chu)垃(la)圾(ji)處理(li)收(shou)(shou)入(ru)單價謹慎設定(ding)為325元/噸(dun)（含稅）,其中包括餐廚(chu)垃(la)圾(ji)處理(li)收(shou)(shou)費265元/噸(dun)，以及粗油脂提取(qu)收(shou)(shou)入(ru)60元/噸(dun)。

　　六、經營成本

　　本項(xiang)目經(jing)營成本測算詳(xiang)細，其中對材料費進(jin)行了單獨列(lie)示(shi)。

　　1、成本內容

　　經(jing)營成本(ben)包含(han)材(cai)料費(fei)(fei)、電力費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)、人員工(gong)資及(ji)附加費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)、維修費(fei)(fei)、檢測費(fei)(fei)、及(ji)其(qi)他(ta)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)；其(qi)中材(cai)料費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)主要包含(han)自來水(shui)(shui)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)、化學試劑（Fe2O3、Na2CO3、除臭藥劑、污(wu)水(shui)(shui)處理藥劑）費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)及(ji)膜更換費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)。

　　結(jie)(jie)合本(ben)項(xiang)目(mu)可行性研(yan)究報告(gao)及項(xiang)目(mu)公(gong)司調研(yan)結(jie)(jie)果，在項(xiang)目(mu)進入運(yun)營穩定(ding)期后，本(ben)項(xiang)目(mu)相(xiang)關年經營成本(ben)構成及費用如(ru)下：

　　2、成本測算(suan)方式(shi)

　　在進(jin)行年收(shou)入測算時(shi)，將運營(ying)期(qi)第一年與(yu)第二(er)年處(chu)理(li)量分(fen)別按照預期(qi)年處(chu)理(li)量的(de)60%與(yu)80%進(jin)行測算，因此與(yu)處(chu)理(li)量相關(guan)的(de)成本(ben)也按照上(shang)述比例進(jin)行測算，其(qi)中包(bao)括材(cai)料費用與(yu)外購動(dong)力費費用。

　　在運營進入穩定期(qi)后（實際(ji)處(chu)理量(liang)達到預期(qi)處(chu)理量(liang)100%），考慮通脹等因素，各(ge)項(xiang)成本每年增長(chang)2%。

　　此外，考慮到本(ben)(ben)項目預(yu)計在2035年(nian)6月份(fen)左右還(huan)本(ben)(ben)，專(zhuan)項債券還(huan)本(ben)(ben)付息(xi)結束，因(yin)此2035年(nian)僅(jin)考慮半年(nian)運(yun)營期。