2020年(nian)9月22日，在(zai)(zai)氣候變化問題依舊嚴峻的(de)形(xing)勢下，中(zhong)國(guo)政府提出：“中(zhong)國(guo)將提高國(guo)家自主貢獻力(li)度，采取更(geng)加有力(li)的(de)政策和(he)措(cuo)施，二氧化碳排放力(li)爭于2030年(nian)前(qian)達到峰值(zhi)，努(nu)力(li)爭取2060年(nian)前(qian)實現碳中(zhong)和(he)。”自此碳中(zhong)和(he)成為(wei)全(quan)球共同(tong)使命。在(zai)(zai)碳中(zhong)和(he)背(bei)景下，垃圾焚燒發(fa)電行業面(mian)臨(lin)哪(na)些發(fa)展機遇(yu)與(yu)挑戰(zhan)？

　　發展機遇

　　垃圾焚燒“無害(hai)化、減(jian)量化、資源化”處理已成為社會(hui)共識

　　近年來，隨著我國(guo)城市(shi)(shi)化(hua)進程步(bu)伐的加快，城市(shi)(shi)人(ren)口(kou)日(ri)益(yi)增長(chang)，城市(shi)(shi)生(sheng)活垃圾的產生(sheng)量也在不斷增加。根據(ju)住建(jian)部公(gong)布的《城鄉建(jian)設統計年鑒》數據(ju)顯示(shi)，2007年至2018年，我國(guo)城市(shi)(shi)（含縣城，下同）生(sheng)活垃圾清運量從22,324萬噸(dun)(dun)增長(chang)至29,461萬噸(dun)(dun)，年復合增長(chang)率達到2.55%。2019年我國(guo)生(sheng)活垃圾產量已達到1.79億(yi)噸(dun)(dun)，僅(jin)次于(yu)美國(guo)的2.28億(yi)噸(dun)(dun)。

　　目前，我國城(cheng)市(shi)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)無害化(hua)處(chu)(chu)理(li)方式(shi)(shi)主要有(you)三(san)種，即衛生填(tian)埋(mai)(mai)、堆肥(fei)和(he)焚燒(shao)。垃(la)(la)圾(ji)(ji)填(tian)埋(mai)(mai)分(fen)解過(guo)程中(zhong)會逐步釋放(fang)細菌、病毒等有(you)害物質，并容(rong)易發生垃(la)(la)圾(ji)(ji)滲濾液滲漏，對周邊環境造成二次污染。同時，垃(la)(la)圾(ji)(ji)填(tian)埋(mai)(mai)分(fen)解緩慢，將(jiang)長(chang)期占用(yong)大量的(de)土地(di)資源(yuan)，而我國“人多(duo)地(di)少”的(de)基本(ben)國情(qing)將(jiang)長(chang)期存在(zai)，城(cheng)市(shi)化(hua)進(jin)程中(zhong)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)需(xu)求快速增長(chang)與(yu)城(cheng)市(shi)土地(di)資源(yuan)緊張的(de)矛盾將(jiang)日益凸顯(xian)。與(yu)傳統的(de)衛生填(tian)埋(mai)(mai)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)方式(shi)(shi)相比，生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)處(chu)(chu)理(li)方式(shi)(shi)不僅減(jian)少了垃(la)(la)圾(ji)(ji)填(tian)埋(mai)(mai)緩慢降解過(guo)程中(zhong)甲(jia)烷和(he)二氧化(hua)碳(tan)的(de)排(pai)放(fang)，而且在(zai)焚燒(shao)處(chu)(chu)理(li)過(guo)程中(zhong)通(tong)過(guo)能(neng)源(yuan)化(hua)利用(yong)，起(qi)到替代(dai)化(hua)石燃料的(de)作用(yong)，具有(you)雙重減(jian)排(pai)效(xiao)果，通(tong)過(guo)焚燒(shao)實現垃(la)(la)圾(ji)(ji)“無害化(hua)、減(jian)量化(hua)、資源(yuan)化(hua)”處(chu)(chu)理(li)已成為社會共識(shi)。

　　國(guo)家政策大力支持(chi)垃圾發電產(chan)業

　　2016年，國家發(fa)改委、住建(jian)(jian)部(bu)發(fa)布《“十三五”全(quan)國城(cheng)鎮生活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)無害(hai)化(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)規劃(hua)》指(zhi)出：堅持(chi)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)優先，因(yin)地制宜選擇安全(quan)可靠、先進環保、省地節(jie)能、經濟適用的(de)(de)處(chu)(chu)理(li)(li)技術(shu)。經濟發(fa)達地區和土(tu)地資(zi)(zi)源(yuan)短缺(que)、人口基數(shu)大(da)的(de)(de)城(cheng)市(shi)，優先采用焚(fen)燒處(chu)(chu)理(li)(li)技術(shu)，減少原生垃(la)圾(ji)(ji)(ji)填埋量。到(dao)(dao)2020年底，設(she)(she)(she)(she)市(shi)城(cheng)市(shi)生活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒處(chu)(chu)理(li)(li)能力(li)占無害(hai)化(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)總能力(li)的(de)(de)50%以(yi)上，其中(zhong)東部(bu)地區達到(dao)(dao)60%以(yi)上。將垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)作為(wei)維護(hu)公共安全(quan)、推進生態文明(ming)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)、提高(gao)政府治理(li)(li)能力(li)和加強城(cheng)市(shi)規劃(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)管理(li)(li)工作的(de)(de)重點。

　　2021年，國(guo)(guo)(guo)家發(fa)改委、住建部印發(fa)《“十四五”城鎮生活垃圾(ji)分類和(he)處(chu)理(li)設(she)施發(fa)展規劃》，提出到(dao)2025年底，全國(guo)(guo)(guo)城市(shi)生活垃圾(ji)資源化利(li)用率達到(dao)60%左右(you)，全國(guo)(guo)(guo)城鎮生活垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)處(chu)理(li)能力達到(dao)80萬噸(dun)/日，城市(shi)生活垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)處(chu)理(li)能力占(zhan)比(bi)65%左右(you)。對垃圾(ji)處(chu)理(li)能力提出了更高的(de)目標。

　　垃圾焚燒發(fa)(fa)電(dian)行(xing)業(ye)具(ju)有高度的社會敏感性(xing)，政策支(zhi)持與(yu)引(yin)導規范是行(xing)業(ye)發(fa)(fa)展的關鍵。近年來，各(ge)級政府(fu)部門先后制定或修訂了一批環境(jing)(jing)保(bao)護和垃圾焚燒發(fa)(fa)電(dian)的法律法規，加強(qiang)行(xing)業(ye)準入與(yu)監(jian)管(guan)，進一步規范行(xing)業(ye)內(nei)企業(ye)的生產經營(ying)行(xing)為，為我國垃圾焚燒處(chu)理(li)行(xing)業(ye)的發(fa)(fa)展營(ying)造了良好(hao)的市場環境(jing)(jing)。

　　挑戰

　　垃圾發(fa)電項目(mu)國補(bu)退坡，打擊企(qi)業積極(ji)性

　　自去年(nian)(nian)國家發(fa)(fa)(fa)改委、財政(zheng)部、國家能(neng)源局聯合印發(fa)(fa)(fa)《完善(shan)生(sheng)(sheng)物(wu)質發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目建設運行的(de)(de)實施方(fang)案(an)》，敲定國補退(tui)坡(po)方(fang)案(an)之(zhi)后，近(jin)日(ri)三部委又進(jin)一步(bu)印發(fa)(fa)(fa)了“關(guan)于(yu)《關(guan)于(yu)促進(jin)非水可再生(sheng)(sheng)能(neng)源發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)健(jian)康發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)若(ruo)干意見》有關(guan)事項(xiang)(xiang)的(de)(de)補充通知”，明確提出生(sheng)(sheng)物(wu)質發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目（包括農林生(sheng)(sheng)物(wu)質發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)、垃圾(ji)焚燒發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)和沼氣(qi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目）全生(sheng)(sheng)命(ming)周期(qi)合理(li)利用小時數(shu)滿82500小時，同(tong)時不超過(guo)自項(xiang)(xiang)目并網之(zhi)日(ri)起的(de)(de)15年(nian)(nian)（對應5500小時/年(nian)(nian)），過(guo)后則可核(he)發(fa)(fa)(fa)綠證準(zhun)許參(can)與(yu)綠證交易。

　　行業的(de)國補退坡，缺口資金部分將轉嫁給地(di)(di)方(fang)政(zheng)府承擔或建(jian)立收費制度，由此給行業帶來了許(xu)多不確定性(xing)，同時導致未來競爭更加激(ji)烈。垃圾焚(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電(dian)項目主要集中在華東、華南地(di)(di)區，且多集中于(yu)發(fa)(fa)達省(sheng)市。垃圾處理(li)、焚(fen)燒(shao)(shao)以及鍋爐(lu)和發(fa)(fa)電(dian)設備(bei)的(de)運營成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)高，需要一(yi)次(ci)性(xing)投資。每噸垃圾的(de)運行成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)已達100~150元。在處理(li)費用(yong)(yong)逐(zhu)漸走低、管理(li)費用(yong)(yong)持續增加的(de)情況下，企(qi)業收入空間一(yi)步步變窄(zhai)。尤其(qi)是在可(ke)再生能源(yuan)發(fa)(fa)展基(ji)金缺口越來越大的(de)疊加效應下，嚴重(zhong)打(da)擊企(qi)業投資的(de)積極性(xing)。

　　垃圾發電污(wu)染物(wu)排放標準(zhun)趨向嚴格(ge)

　　由于垃(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)(shao)發電技(ji)術在我國(guo)的(de)研究起步相對較晚，城市垃(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)(shao)發電廠會(hui)產生(sheng)大量(liang)的(de)污染(ran)物，主要包(bao)括飛灰(hui)、滲濾液、廢氣等。對其清潔處(chu)理(li)與處(chu)置是避免(mian)產生(sheng)二次污染(ran)的(de)關鍵所(suo)在。目前(qian)我國(guo)多省市已發布(bu)垃(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)(shao)污染(ran)物排放標準，且標準越(yue)(yue)來越(yue)(yue)嚴格(ge)，這對垃(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)(shao)處(chu)理(li)技(ji)術提出(chu)更(geng)高的(de)要求(qiu)。

　　并(bing)且由于(yu)垃(la)(la)圾(ji)熱值受季(ji)節變化影響較(jiao)大(da)，使得垃(la)(la)圾(ji)焚燒運(yun)行(xing)不(bu)很穩定，因(yin)此，需要引進新(xin)的(de)管理經(jing)驗，研(yan)究開(kai)發新(xin)技術，以(yi)提高(gao)垃(la)(la)圾(ji)熱值，穩定運(yun)行(xing)。未(wei)來，只有(you)(you)擁(yong)有(you)(you)自主核心設備的(de)企業(ye)，不(bu)斷開(kai)展技術研(yan)發的(de)企業(ye)，苦練內功(gong)控成(cheng)本的(de)企業(ye)將成(cheng)大(da)贏家。