近日(ri)，經推動黃河流域生態保護和高質量發(fa)展(zhan)領導小組同意，國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委聯合住房城(cheng)鄉建設(she)部(bu)印發(fa)《“十四(si)五(wu)”黃河流域城(cheng)鎮污(wu)水垃圾處理實施方(fang)案》（發(fa)改環資〔2021〕1205號，以下簡稱《實施方(fang)案》），國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委有關(guan)負責同志接受采訪，回答記者提問(wen)。

　　問(wen)：請問(wen)出臺(tai)《實施(shi)方(fang)案(an)》的(de)背景是什么？

　　答(da)：“十三(san)五”時期，沿黃9省（區）深入貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央、國務院決策(ce)部署，持續加大城(cheng)鎮環境基(ji)礎設施建設投入力度，城(cheng)鎮污(wu)水(shui)收集處(chu)(chu)理(li)能力逐步提升(sheng)，城(cheng)市垃圾處(chu)(chu)理(li)能力逐漸(jian)增強，城(cheng)市醫廢處(chu)(chu)置能力短(duan)板(ban)基(ji)本補(bu)齊(qi)，為打好污(wu)染防治攻(gong)堅戰奠(dian)定了堅實基(ji)礎。同時，黃河流域城(cheng)鎮污(wu)水(shui)垃圾處(chu)(chu)理(li)還存(cun)在發(fa)展不(bu)充(chong)分不(bu)平衡(heng)問題，設施短(duan)板(ban)弱(ruo)項突(tu)出(chu)，資源化利用(yong)水(shui)平不(bu)高，運(yun)行維護能力不(bu)強，機制(zhi)(zhi)體制(zhi)(zhi)還不(bu)夠(gou)健(jian)全，與黃河流域生態保護和高質量發(fa)展的要求還存(cun)在一定差距。

　　為做(zuo)好黃(huang)河(he)流(liu)(liu)域(yu)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)污水垃圾(ji)(ji)處理(li)頂層(ceng)設(she)計，落實(shi)《黃(huang)河(he)流(liu)(liu)域(yu)生(sheng)態保(bao)護和(he)(he)高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展規劃綱要(yao)(yao)》，指導黃(huang)河(he)流(liu)(liu)域(yu)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)污水垃圾(ji)(ji)處理(li)工作有(you)序開展，推進設(she)施高質(zhi)(zhi)量(liang)建設(she)和(he)(he)高水平運維，按(an)照推動黃(huang)河(he)流(liu)(liu)域(yu)生(sheng)態保(bao)護和(he)(he)高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展領導小組部署要(yao)(yao)求，近日，國(guo)家發(fa)(fa)展改(gai)革委、住房城(cheng)鄉建設(she)部聯合印(yin)發(fa)(fa)《實(shi)施方案》。

　　問：《實施方案》對城鎮污水垃圾處(chu)理提出了哪些目標(biao)？

　　答：《實施方案(an)》提出，到(dao)(dao)(dao)2025年，城(cheng)(cheng)市建成區(qu)基本(ben)消除生活污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)直排口和收(shou)集處理設施空白區(qu)，城(cheng)(cheng)市生活污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)集中(zhong)(zhong)收(shou)集率達到(dao)(dao)(dao)70%以上(shang)(shang)；縣城(cheng)(cheng)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理率達到(dao)(dao)(dao)95%以上(shang)(shang)，建制鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理能(neng)力(li)明顯提升；上(shang)(shang)游地(di)級及(ji)以上(shang)(shang)缺水(shui)(shui)城(cheng)(cheng)市再生水(shui)(shui)利(li)用(yong)率達到(dao)(dao)(dao)25%以上(shang)(shang)，中(zhong)(zhong)下游力(li)爭達到(dao)(dao)(dao)30%；城(cheng)(cheng)市污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)無害化處置率達到(dao)(dao)(dao)90%以上(shang)(shang)，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)資源化利(li)用(yong)水(shui)(shui)平明顯提升。

　　到2025年(nian)，太原、呼和浩特(te)、濟南、泰安、鄭州、西安、咸(xian)陽(yang)、蘭州、西寧、銀川等10個城市(shi)生(sheng)(sheng)活垃圾分(fen)類(lei)(lei)處理(li)能力進一步提升；地級城市(shi)基(ji)本建(jian)成(cheng)生(sheng)(sheng)活垃圾分(fen)類(lei)(lei)投放、分(fen)類(lei)(lei)收集、分(fen)類(lei)(lei)運輸、分(fen)類(lei)(lei)處理(li)系統；城市(shi)生(sheng)(sheng)活垃圾焚(fen)燒處理(li)能力占比達到65%左右(you)，資源(yuan)化利用率達到60%左右(you)。

　　問(wen)：“十(shi)四(si)五”時(shi)期城鎮污水(shui)垃圾處理設施建設重點要開展哪些工作？

　　答：“十四(si)五(wu)”時期，要(yao)堅持(chi)科學謀(mou)劃、統籌推進，因地制宜、補齊短板，節能低碳、綠色循環，政府(fu)主導(dao)、多元共治(zhi)的原則，系統推進城(cheng)鎮污水垃圾處理(li)設(she)施建(jian)設(she)。主要(yao)開展(zhan)以下工作：

　　提高城鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)收(shou)集(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)力。一是補齊污(wu)(wu)水(shui)(shui)收(shou)集(ji)管網(wang)短板。推(tui)進污(wu)(wu)水(shui)(shui)管網(wang)全覆蓋，實施(shi)(shi)管網(wang)修復更新(xin)。新(xin)增和改造污(wu)(wu)水(shui)(shui)收(shou)集(ji)管網(wang)約(yue)(yue)1.4萬(wan)(wan)公里(li)。二是強化(hua)(hua)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)(shi)弱項。提升(sheng)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)力，分類施(shi)(shi)策(ce)推(tui)進污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)。新(xin)增污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)力約(yue)(yue)350萬(wan)(wan)立方(fang)米/日。三是推(tui)行污(wu)(wu)泥無害化(hua)(hua)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)。加快補齊城市和縣(xian)城處(chu)(chu)(chu)置能(neng)力缺口，建(jian)制鎮應與縣(xian)城統籌(chou)考慮或與臨近市縣(xian)聯合處(chu)(chu)(chu)置。新(xin)增無害化(hua)(hua)處(chu)(chu)(chu)置設(she)施(shi)(shi)規(gui)模(mo)約(yue)(yue)0.35萬(wan)(wan)噸/日。

　　完善城鎮垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)理體系。一是健全垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)分類(lei)(lei)收(shou)運(yun)體系。推進生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)分類(lei)(lei)投放收(shou)集，強化生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)分類(lei)(lei)運(yun)輸系統。新(xin)(xin)增生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)分類(lei)(lei)收(shou)運(yun)能(neng)力(li)(li)(li)約1.8萬(wan)噸/日。二是補(bu)齊(qi)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)理能(neng)力(li)(li)(li)缺口。新(xin)(xin)增生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)處(chu)理能(neng)力(li)(li)(li)約2.8萬(wan)噸/日，新(xin)(xin)增廚余垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)理能(neng)力(li)(li)(li)約0.8萬(wan)噸/日，改(gai)造存量生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)理設施不少于70個。

　　加強資(zi)源(yuan)化利用。一(yi)是(shi)(shi)推(tui)進城(cheng)鎮污水資(zi)源(yuan)化利用，開(kai)展試點(dian)示范。新建、改建和擴建再生(sheng)(sheng)水生(sheng)(sheng)產(chan)能力約300萬立(li)方(fang)米/日。二是(shi)(shi)在污泥減(jian)量化、穩(wen)(wen)定化、無害化前提下，穩(wen)(wen)步推(tui)動污泥資(zi)源(yuan)化利用。三是(shi)(shi)加強生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾資(zi)源(yuan)化利用，新建生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾資(zi)源(yuan)化利用項目50個。

　　問：《實施(shi)方(fang)案》針(zhen)對(dui)設(she)施(shi)運營管理(li)提出了哪些(xie)要求？

　　答：“十四五(wu)”時期，黃河(he)流域(yu)城(cheng)鎮污水垃圾(ji)處理推(tui)行(xing)“建(jian)管并重(zhong)”，旨在統(tong)籌推(tui)進設施高質量建(jian)設和高水平運維，確(que)保設施穩定達(da)標運行(xing)、可持(chi)續(xu)運營。

　　一是(shi)(shi)(shi)健全考核激(ji)勵機制(zhi)。構建污水(shui)(shui)(shui)垃(la)圾處(chu)理(li)服務質(zhi)量(liang)指標體(ti)(ti)系(xi)，完善以污染(ran)(ran)(ran)物削(xue)減(jian)績效(xiao)為導向(xiang)的考核激(ji)勵機制(zhi)，推廣運(yun)(yun)(yun)營服務費(fei)與污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)廠進水(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)物濃(nong)度、污染(ran)(ran)(ran)物削(xue)減(jian)量(liang)掛(gua)鉤(gou)的按(an)效(xiao)付費(fei)機制(zhi)。同時，推動產學研深度融合(he)。二(er)是(shi)(shi)(shi)推行專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)運(yun)(yun)(yun)維(wei)。完善城鎮(zhen)污水(shui)(shui)(shui)垃(la)圾處(chu)理(li)設施常態化(hua)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)運(yun)(yun)(yun)行維(wei)護(hu)機制(zhi)，嚴格(ge)按(an)照標準(zhun)規(gui)范(fan)實(shi)施運(yun)(yun)(yun)行維(wei)護(hu)。鼓勵通過(guo)市(shi)場化(hua)競爭方式(shi)選(xuan)擇運(yun)(yun)(yun)行維(wei)護(hu)主(zhu)體(ti)(ti)。三是(shi)(shi)(shi)創新運(yun)(yun)(yun)營管理(li)方式(shi)。推廣整縣推進工作機制(zhi)。鼓勵將(jiang)不同規(gui)模、不同盈利水(shui)(shui)(shui)平項目綜(zong)合(he)打包(bao)授予特(te)許經營權。推廣污水(shui)(shui)(shui)“廠—網—河（湖）”、垃(la)圾“收—運(yun)(yun)(yun)—處(chu)”一體(ti)(ti)化(hua)運(yun)(yun)(yun)行維(wei)護(hu)模式(shi)。推廣環境污染(ran)(ran)(ran)第三方治理(li)。

　　問：請問有哪(na)些措施保障(zhang)《實(shi)施方案》落(luo)地落(luo)實(shi)？

　　答：《實施方案》提出四(si)項(xiang)(xiang)保(bao)障措施，確保(bao)各項(xiang)(xiang)工(gong)作(zuo)落地(di)見效。

　　一是(shi)(shi)強化(hua)監督管理(li)。按照省(sheng)級部(bu)署、市縣負(fu)責(ze)，系(xi)統謀(mou)劃實(shi)施(shi)。開展動態監測和定(ding)期(qi)評估，推進設施(shi)普查。完(wan)善跨(kua)(kua)區域跨(kua)(kua)部(bu)門聯(lian)合(he)執(zhi)法機制(zhi)(zhi)(zhi)。扎實(shi)推動黃河流域生態環境警示片披(pi)露問題的整改工作(zuo)。二是(shi)(shi)拓寬投(tou)融(rong)資(zi)渠道。各(ge)級人民政(zheng)府建(jian)立(li)多(duo)元化(hua)的財(cai)政(zheng)資(zi)金投(tou)入保障機制(zhi)(zhi)(zhi)，發揮(hui)市場配置資(zi)源的決(jue)定(ding)性作(zuo)用(yong)和更好(hao)發揮(hui)政(zheng)府作(zuo)用(yong)。三是(shi)(shi)健(jian)全費(fei)價(jia)稅機制(zhi)(zhi)(zhi)。合(he)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)城鎮污水垃圾(ji)處(chu)理(li)收(shou)費(fei)標準。依法落實(shi)稅收(shou)優惠政(zheng)策。四是(shi)(shi)做好(hao)項目前期(qi)工作(zuo)。完(wan)善規劃協調銜接，建(jian)立(li)設施(shi)建(jian)設用(yong)地(di)保障機制(zhi)(zhi)(zhi)，加強信(xin)息公開，優化(hua)審批流程(cheng)。