《中(zhong)華人民共和國固(gu)體(ti)廢物污染(ran)環境(jing)防(fang)(fang)治法(fa)(fa)》（以下(xia)簡稱《固(gu)廢污染(ran)防(fang)(fang)治法(fa)(fa)》）是(shi)我國生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環保領域的一部重(zhong)要法(fa)(fa)律。防(fang)(fang)治固(gu)體(ti)廢物污染(ran)，是(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建設和環境(jing)保護工作中(zhong)不(bu)可(ke)或缺的重(zhong)要一環。為貫徹(che)落實(shi)習近平生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明思想和黨中(zhong)央(yang)重(zhong)大決策部署，市(shi)人大常委會對沈陽市(shi)實(shi)施《固(gu)廢污染(ran)防(fang)(fang)治法(fa)(fa)》情況進行(xing)了執法(fa)(fa)檢查。

　　一、執法(fa)檢(jian)查的總體情況

　　市(shi)(shi)人(ren)大常委(wei)會(hui)組成(cheng)了(le)由王健副(fu)主(zhu)任為(wei)(wei)組長、部(bu)分常委(wei)會(hui)委(wei)員(yuan)、環資(zi)委(wei)委(wei)員(yuan)和(he)人(ren)大代表為(wei)(wei)成(cheng)員(yuan)的(de)執(zhi)法檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)組。7月19日，召開(kai)會(hui)議，部(bu)署執(zhi)法檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)工(gong)作，聽取(qu)了(le)市(shi)(shi)生(sheng)態環境局、市(shi)(shi)工(gong)業和(he)信息化局、市(shi)(shi)城(cheng)鄉建(jian)設(she)局、市(shi)(shi)交通局等15個部(bu)門的(de)工(gong)作匯報，并開(kai)展(zhan)了(le)法律知識問卷調查(cha)(cha)(cha)(cha)。7月22日，執(zhi)法檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)組實地檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)了(le)陵園北街垃(la)(la)圾收集站、市(shi)(shi)醫(yi)療(liao)廢(fei)物處置中心、大辛生(sheng)活垃(la)(la)圾焚(fen)燒發(fa)電場等場所(suo)生(sheng)活垃(la)(la)圾、工(gong)業固廢(fei)、醫(yi)療(liao)廢(fei)物的(de)處置情況。執(zhi)法檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)組認為(wei)(wei)，《固廢(fei)污染防(fang)(fang)治法》施行以(yi)來，特別是2020年新修(xiu)訂(ding)以(yi)后，市(shi)(shi)政府及有(you)關部(bu)門按照法律規定，有(you)序開(kai)展(zhan)固體廢(fei)物污染防(fang)(fang)治工(gong)作，取(qu)得了(le)明顯的(de)成(cheng)效。

　　（一）固(gu)廢處(chu)置能(neng)力(li)全面提升

　　生活(huo)垃(la)圾方(fang)(fang)面(mian)(mian)，建成3個焚燒發電項目(mu)并(bing)全部投入(ru)運行，日處(chu)(chu)理(li)能(neng)力(li)7500噸，實(shi)現日產日清(qing)；建筑垃(la)圾方(fang)(fang)面(mian)(mian)，建成1座建筑垃(la)圾資源化利(li)用(yong)(yong)處(chu)(chu)理(li)廠，年(nian)處(chu)(chu)理(li)能(neng)力(li)100萬噸，另有(you)4處(chu)(chu)建筑棄土消納場；醫(yi)療廢物(wu)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，現有(you)1家醫(yi)廢處(chu)(chu)置單位，日常(chang)穩定處(chu)(chu)置能(neng)力(li)60噸，能(neng)夠滿足突發疫(yi)情(qing)和周邊城市(shi)協同處(chu)(chu)置要求；危(wei)險(xian)廢物(wu)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，全市(shi)危(wei)險(xian)廢物(wu)利(li)用(yong)(yong)處(chu)(chu)置單位8家，年(nian)利(li)用(yong)(yong)處(chu)(chu)置能(neng)力(li)21.7萬噸，除廢鉛(qian)蓄電池、廢脫硝催化劑等存在缺口(kou)外，實(shi)現了處(chu)(chu)置能(neng)力(li)與產生量相匹配；農(nong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，2020年(nian)各項指(zhi)標均(jun)超過(guo)國家標準(zhun)。

　　（二）固廢管理水(shui)平(ping)有所增強

　　通過(guo)學(xue)習貫徹(che)《固(gu)廢(fei)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)》，進一步(bu)明晰了市(shi)和區縣（市(shi)）政府(fu)以及相(xiang)關部門職責，有(you)效推進醫(yi)療廢(fei)物(wu)、市(shi)政污(wu)泥、建筑垃圾(ji)、生(sheng)活垃圾(ji)、農村畜禽、塑料包裝物(wu)等(deng)方(fang)面(mian)行業監管工(gong)作。通過(guo)制定并(bing)印發《沈(shen)陽(yang)市(shi)危險廢(fei)物(wu)等(deng)安(an)全專項(xiang)整(zheng)治(zhi)(zhi)三(san)年行動實施(shi)方(fang)案(an)》《沈(shen)陽(yang)市(shi)關于進一步(bu)加強塑料污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)的實施(shi)方(fang)案(an)》《2021年沈(shen)陽(yang)市(shi)畜禽糞污(wu)資源化利用(yong)專項(xiang)行動工(gong)作方(fang)案(an)》等(deng)政策(ce)制度，建立常(chang)(chang)態化管理(li)機制。全面(mian)應用(yong)固(gu)體廢(fei)物(wu)管理(li)信息(xi)系統(tong)，開展全市(shi)危險廢(fei)物(wu)在(zai)線申報登(deng)記、管理(li)計(ji)劃在(zai)線備案(an)等(deng)日常(chang)(chang)管理(li)工(gong)作。

　　（三）固廢防控(kong)體系不斷完(wan)善

　　有(you)針對性地開(kai)展固(gu)體廢物(wu)專項(xiang)整治執(zhi)法行動，年初以來，共查處(chu)違(wei)法案件127件，有(you)力地打擊了固(gu)廢環(huan)境違(wei)法犯罪行為。建立醫(yi)療廢物(wu)應急(ji)處(chu)置機(ji)制，逐步形成了覆蓋(gai)全市、滿足(zu)日常和應急(ji)需求(qiu)、收存(cun)運處(chu)全過程(cheng)管(guan)控的醫(yi)療廢物(wu)監管(guan)體系。積極構建建筑(zhu)垃圾綜合治理體系，初步實現建筑(zhu)垃圾有(you)序排放(fang)。

　　二、《固廢(fei)污染防治法(fa)》貫徹實施中存(cun)在的主要問題(ti)

　　（一）宣傳(chuan)教育仍然不夠到位

　　開展《固廢(fei)污染防治法(fa)(fa)》的學(xue)習、宣傳(chuan)、教育(yu)、普(pu)及工作還不夠全面，重要時間節點宣傳(chuan)多(duo)(duo)，經(jing)常性宣傳(chuan)不夠；法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規宣傳(chuan)多(duo)(duo)，具體指導(dao)實(shi)踐少；宣傳(chuan)方式比較單一，宣傳(chuan)效果(guo)不夠明顯。

　　（二）固(gu)體廢(fei)物處置(zhi)任務艱巨

　　污(wu)泥(ni)處(chu)置(zhi)(zhi)能力短板突(tu)出。目前全(quan)市(shi)(shi)污(wu)泥(ni)產生(sheng)(sheng)量約為1587噸/日，沈陽市(shi)(shi)污(wu)泥(ni)處(chu)置(zhi)(zhi)企業實際(ji)處(chu)置(zhi)(zhi)能力約500噸/日，大部(bu)分污(wu)泥(ni)只(zhi)能通過招標(biao)外(wai)委處(chu)置(zhi)(zhi)，存在(zai)環(huan)境安全(quan)隱患；建(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)圾處(chu)置(zhi)(zhi)有待(dai)加(jia)強。全(quan)市(shi)(shi)只(zhi)有北部(bu)一個資源(yuan)化(hua)處(chu)理廠(chang)，雖然有能力處(chu)置(zhi)(zhi)全(quan)市(shi)(shi)產生(sheng)(sheng)的建(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)圾，但(dan)是存在(zai)南部(bu)地區(qu)運輸成本過高(gao)的問(wen)題；農(nong)業固(gu)體廢棄物回收利用亟待(dai)加(jia)強。農(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾仍(reng)采用填(tian)埋處(chu)置(zhi)(zhi)方式，普遍存在(zai)污(wu)染(ran)擾民現象。

　　（三）監管治理水平與(yu)固(gu)廢防治需求(qiu)不相適應

　　監管部(bu)門(men)聯(lian)(lian)動效應不(bu)(bu)(bu)強。跨(kua)部(bu)門(men)、跨(kua)區(qu)域聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控體制機制尚未有效形成，實(shi)際工作中(zhong)部(bu)門(men)配(pei)合不(bu)(bu)(bu)夠、政策協(xie)同不(bu)(bu)(bu)足、法律落實(shi)不(bu)(bu)(bu)到位等現(xian)象較多(duo)；部(bu)分企業主體責(ze)任(ren)落實(shi)不(bu)(bu)(bu)到位。存(cun)在(zai)認識不(bu)(bu)(bu)夠、投入不(bu)(bu)(bu)足、管理(li)能(neng)力薄(bo)弱、技術落后、專業人員(yuan)匱(kui)乏的(de)現(xian)象。

　　三、意見和建議

　　（一）提高政治站位，推(tui)進《固廢污染(ran)防治法(fa)》的貫徹落實

　　深刻理解防(fang)治(zhi)固體廢物(wu)污染是一項意義重大、過程(cheng)復雜的(de)系統工程(cheng)，必須從生態文(wen)明(ming)建設和(he)經(jing)濟社會可持續(xu)發展(zhan)的(de)全局(ju)出發，推(tui)進(jin)固體廢物(wu)污染防(fang)治(zhi)工作(zuo)。要(yao)充分認識環(huan)境(jing)保護(hu)工作(zuo)的(de)整(zheng)體性，協同推(tui)進(jin)固體廢物(wu)和(he)大氣、水、土壤(rang)污染防(fang)治(zhi)，切實(shi)有效(xiao)遏止環(huan)境(jing)污染。

　　（二）落實監管責(ze)任，大(da)力提升固廢污(wu)染防治水平

　　完善固(gu)體(ti)廢物(wu)管理相關法(fa)規(gui)(gui)體(ti)系，適時出臺建(jian)(jian)筑(zhu)垃圾資源化、危險廢物(wu)、醫療廢物(wu)、污泥處置管理條例等(deng)地方性法(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)章(zhang)。探索建(jian)(jian)立跨部門、跨區域聯防聯控體(ti)制機(ji)制，加(jia)強部門間的(de)(de)協調配(pei)合(he)，信息共享，形成工作合(he)力。加(jia)大對違法(fa)行為的(de)(de)監管和(he)懲處力度(du)，通過經常性的(de)(de)固(gu)廢專項(xiang)檢查活動(dong)，依法(fa)嚴肅查處違法(fa)處置危險廢物(wu)等(deng)行為，實現固(gu)廢處置的(de)(de)安全化和(he)規(gui)(gui)范(fan)化。

　　（三）加快項目(mu)建設，破解固體廢(fei)物污(wu)染防治難點(dian)堵點(dian)

　　加(jia)快推進(jin)危廢(fei)填埋(mai)場二期(qi)擴建(jian)(jian)、恒(heng)泰廢(fei)酸綜合(he)(he)(he)利用(yong)等(deng)項目(mu)建(jian)(jian)設(she)，盡早啟動廚余垃(la)圾處理、市(shi)政污泥及管(guan)道污泥資源化利用(yong)和南(nan)部(bu)污泥處置等(deng)項目(mu)。盡快完成沈陽市(shi)醫療廢(fei)物集(ji)中(zhong)處置中(zhong)心(xin)擴建(jian)(jian)工程，進(jin)一步(bu)加(jia)強對全市(shi)醫療機構監(jian)管(guan)，尤其是(shi)涉疫定(ding)點(dian)醫院等(deng)醫療機構的(de)醫療廢(fei)物管(guan)理。結合(he)(he)(he)我市(shi)發展(zhan)實(shi)際需求確定(ding)建(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)圾資源化利用(yong)設(she)施建(jian)(jian)設(she)方案(an)，按照遠近結合(he)(he)(he)、全市(shi)統籌的(de)消納原則，合(he)(he)(he)理調配(pei)建(jian)(jian)筑(zhu)棄(qi)土。

　　（四）加(jia)大宣傳力度，形成全社會齊(qi)抓共管的良好氛圍

　　要認(ren)真落實“誰執法誰普法”責(ze)任(ren)(ren)制，通過報刊、電視和網絡等媒體(ti)和平臺(tai)，廣泛、深入(ru)、持久地開(kai)展全民環(huan)境(jing)(jing)宣傳教育。督(du)促各(ge)類企業切(qie)實擔負起主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)(ren)，切(qie)實履行污染環(huan)境(jing)(jing)防治責(ze)任(ren)(ren)制。充分發揮新聞媒體(ti)的(de)輿論(lun)監督(du)作用，宣傳先進典(dian)型，公開(kai)曝光環(huan)境(jing)(jing)污染典(dian)型案件，形成全社會齊抓共(gong)管的(de)良好氛(fen)圍。