近日，國(guo)家發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)、住房城(cheng)鄉建(jian)設部聯(lian)合印發(fa)了(le)《“十四五”黃(huang)河(he)(he)流域(yu)城(cheng)鎮污(wu)水垃(la)圾(ji)(ji)處理實(shi)(shi)施方(fang)案》（發(fa)改(gai)環資〔2021〕1205號，以下(xia)簡(jian)稱《實(shi)(shi)施方(fang)案》），對健全(quan)黃(huang)河(he)(he)流域(yu)城(cheng)鎮生活垃(la)圾(ji)(ji)處理體(ti)系，推(tui)進生活垃(la)圾(ji)(ji)資源化利用等作(zuo)出(chu)部署，對構建(jian)黃(huang)河(he)(he)流域(yu)減(jian)污(wu)降(jiang)碳(tan)協(xie)同(tong)增效新發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)、推(tui)進黃(huang)河(he)(he)流域(yu)生態保護和高質量發(fa)展(zhan)(zhan)具有(you)重(zhong)要意(yi)義。

　　一、立足新發展(zhan)階段，推動生活垃圾處理(li)綠色發展(zhan)

　　黃河流域長達5400多公(gong)里(li)，干支流流經(jing)(jing)9省區，國(guo)(guo)土面(mian)(mian)積約(yue)130萬平(ping)方公(gong)里(li)，是國(guo)(guo)家重要的經(jing)(jing)濟帶和(he)生(sheng)(sheng)態屏障(zhang)，在我國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟社會發(fa)展(zhan)和(he)生(sheng)(sheng)態安全方面(mian)(mian)具有舉(ju)足輕重的戰略地(di)位(wei)。城鎮生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)是推進生(sheng)(sheng)態環境治理(li)(li)(li)的關鍵環節。“十三(san)五”時(shi)期，黃河流域生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類和(he)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)相關工作(zuo)取(qu)得積極成效，分(fen)(fen)類投放、分(fen)(fen)類收(shou)集、分(fen)(fen)類運(yun)輸、分(fen)(fen)類處(chu)(chu)理(li)(li)(li)體系建(jian)設(she)工作(zuo)取(qu)得初步進展(zhan)，焚燒處(chu)(chu)理(li)(li)(li)能力、廚(chu)余處(chu)(chu)理(li)(li)(li)能力穩(wen)步提升(sheng)，為高質量發(fa)展(zhan)打(da)下(xia)(xia)堅實基礎，但仍面(mian)(mian)臨(lin)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)能力存在短板、收(shou)轉運(yun)體系不(bu)健全、上(shang)中下(xia)(xia)游(you)發(fa)展(zhan)不(bu)平(ping)衡等問題。

　　《實施(shi)方(fang)案》提(ti)出(chu)，“十四五(wu)”期間(jian)，將以加快補齊(qi)短板(ban)弱項，提(ti)升運營(ying)管理(li)水平為目標，完善生活垃(la)圾分(fen)類(lei)投放、分(fen)類(lei)收集、分(fen)類(lei)運輸和分(fen)類(lei)處理(li)系統，強化生活垃(la)圾資源化利(li)用(yong)，明確到2025年，城市生活垃(la)圾焚燒處理(li)能力占比達到65%左右(you)，資源化利(li)用(yong)率達到60%左右(you)，推廣節能低碳的工藝(yi)和裝備，推進(jin)黃(huang)河(he)流域生活垃(la)圾處理(li)綠色低碳轉(zhuan)型。

　　二、堅持建設運營并重，促進生活垃圾處理體系高質量發展

　　《實施(shi)方案》以提高污染物削減績效(xiao)，推進(jin)資(zi)源化利用為指引，部署了(le)完(wan)善城(cheng)鎮(zhen)垃圾處理(li)體系、加強(qiang)(qiang)資(zi)源化利用、強(qiang)(qiang)化設施(shi)運(yun)營管理(li)等(deng)重點任務(wu)。

　　一是完善城鎮垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)體(ti)系。“十四五”時期，生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)重點由推(tui)進(jin)無害化向推(tui)動減量化和資源(yuan)化轉變(bian)。《實(shi)施方(fang)案》對健全(quan)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類收運體(ti)系、補齊生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)能力(li)缺口等(deng)提(ti)出了(le)部署和要求，推(tui)進(jin)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類和處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施合理(li)(li)布局，補齊能力(li)短板，規范設(she)施建設(she)，優化處(chu)(chu)理(li)(li)結構，全(quan)面提(ti)高分(fen)類和處(chu)(chu)理(li)(li)水平。

　　二是加(jia)強生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)資(zi)源(yuan)(yuan)化利(li)用。《實施方案》針對(dui)當前生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)領域面臨的可回收物缺乏(fa)規范(fan)收集處(chu)理(li)，生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)焚燒爐渣、填埋氣、廚余垃(la)圾(ji)沼渣資(zi)源(yuan)(yuan)化利(li)用率較(jiao)低(di)等問題(ti)，提出了生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)資(zi)源(yuan)(yuan)化利(li)用思路(lu)和要求，提出“十四五”期間(jian)，新建生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)資(zi)源(yuan)(yuan)化利(li)用項目50個。

　　三是強化(hua)設(she)施(shi)(shi)運營管(guan)理(li)。《實施(shi)(shi)方案》通過健(jian)全(quan)考核激勵機(ji)(ji)制(zhi)、推行(xing)專業化(hua)運維、創(chuang)新運營管(guan)理(li)等措施(shi)(shi)要求，破除長久以來我國生活垃圾收(shou)轉運和處理(li)設(she)施(shi)(shi)運營管(guan)理(li)水平低(di)下的困境。突出(chu)健(jian)全(quan)服務(wu)質量指標體系，完善設(she)施(shi)(shi)常態化(hua)專業化(hua)運行(xing)維護機(ji)(ji)制(zhi)，推廣垃圾“收(shou)—運—處”一體化(hua)運行(xing)維護模式(shi)。

　　三、科(ke)學(xue)部(bu)署精準施(shi)(shi)策，健全保障措施(shi)(shi)

　　《實(shi)施(shi)方案》提(ti)出強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)監督管理、拓寬投融(rong)資(zi)渠道、健全(quan)價費(fei)稅機制、做(zuo)好項(xiang)目(mu)前期工作等保障措施(shi)。完善跨區域跨部門聯合(he)執法機制，嚴厲打擊填埋(mai)場滲濾液直排、偷(tou)排、亂排等，鼓勵通過綠(lv)色債券(quan)、資(zi)產(chan)證券(quan)化(hua)等手段依法依規(gui)拓寬融(rong)資(zi)渠道，同時強(qiang)(qiang)(qiang)調推(tui)動縣級以上地(di)方人民(min)政(zheng)府建(jian)立生活(huo)垃圾收費(fei)制度，合(he)理制定(ding)調整收費(fei)標準(zhun)。提(ti)出推(tui)行廚余垃圾計量收費(fei)。針(zhen)對生活(huo)垃圾設(she)施(shi)“鄰避效應”等難題，《實(shi)施(shi)方案》提(ti)出做(zuo)好項(xiang)目(mu)前期選址，加強(qiang)(qiang)(qiang)信(xin)息(xi)公(gong)開，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)公(gong)眾(zhong)參與等措施(shi)，推(tui)進項(xiang)目(mu)按時落地(di)。