2022年1月，國(guo)家發(fa)展和(he)改革(ge)委員會等四部(bu)門(men)發(fa)布《關于加快推(tui)進城鎮環境基(ji)礎設施建設的(de)指導意見(jian)(jian)》。《意見(jian)(jian)》中提(ti)出，全面落(luo)實生活(huo)垃(la)圾(ji)收(shou)費(fei)制度(du)，推(tui)行非居(ju)民(min)用(yong)戶(hu)垃(la)圾(ji)計量(liang)(liang)收(shou)費(fei)，探索居(ju)民(min)用(yong)戶(hu)按量(liang)(liang)收(shou)費(fei)，鼓勵各地創(chuang)新生活(huo)垃(la)圾(ji)處理(li)收(shou)費(fei)模式，不(bu)斷提(ti)高收(shou)繳率。完(wan)備(bei)的(de)生活(huo)垃(la)圾(ji)收(shou)費(fei)制度(du)，將有助于補齊(qi)生活(huo)垃(la)圾(ji)處置公(gong)共服務短板，推(tui)動生活(huo)垃(la)圾(ji)處置的(de)產業(ye)化(hua)運(yun)行。

　　城(cheng)市生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)從定額收費向(xiang)計(ji)量(liang)收費的升(sheng)級，將(jiang)更加(jia)充(chong)分(fen)(fen)地體現“多(duo)產生(sheng)多(duo)付費、少產生(sheng)少付費”的公平性原(yuan)則(ze)，為生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)源頭減(jian)量(liang)和分(fen)(fen)類(lei)提供經濟(ji)約束，減(jian)量(liang)化效果的產生(sheng)將(jiang)降(jiang)低(di)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)置的社會(hui)總成本。針(zhen)對居民(min)小(xiao)區和非(fei)居民(min)單位(wei)兩(liang)大類(lei)主(zhu)體，計(ji)量(liang)收費政(zheng)策應體現先易后難、分(fen)(fen)步推(tui)進原(yuan)則(ze)，最終目標(biao)是(shi)實(shi)現生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)計(ji)量(liang)收費的全覆蓋(gai)。因(yin)此，各地應積極探(tan)索(suo)實(shi)施非(fei)居民(min)單位(wei)的生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)計(ji)量(liang)收費制度。

　　一(yi)、北京(jing)生活垃圾分類成效顯著，但經濟約束機制不足

　　就北(bei)(bei)京來看，生(sheng)活垃圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)管理(li)(li)體(ti)系已基本成型，垃圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)管理(li)(li)工作和分類(lei)(lei)成效在全(quan)國處于(yu)前(qian)列。2020年5月以(yi)來，在市委(wei)市政(zheng)府的決策部署和堅強(qiang)領導(dao)下，全(quan)市相關部門協同推進新版《北(bei)(bei)京市生(sheng)活垃圾(ji)(ji)管理(li)(li)條例(li)》（以(yi)下簡(jian)稱《條例(li)》）落(luo)地實施，相關責任(ren)單位(wei)積極承(cheng)擔，居民自覺響(xiang)應，生(sheng)活垃圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)取得(de)了階段性重大成果。全(quan)程追(zhui)蹤分析發現，北(bei)(bei)京垃圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)管理(li)(li)機制建設主要聚焦于(yu)六方(fang)面(mian)：垃圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)法律法規、統籌協調和領導(dao)機構、分類(lei)(lei)管理(li)(li)責任(ren)人制度(du)、目(mu)標責任(ren)考核、監督(du)檢查處罰(fa)、宣(xuan)傳(chuan)教育(yu)動員等。

　　根據(ju)北京市城市管理(li)委數據(ju)，2021年11月，全市家庭(ting)廚(chu)余垃圾(ji)分(fen)出量(liang)達3740噸(dun)(dun)/日(ri)，是2020年4月《條(tiao)例》實施前的(de)12.9倍；“其(qi)他垃圾(ji)”日(ri)清運(yun)量(liang)降為1.62萬噸(dun)(dun)/日(ri)，比2020年5月減少0.56萬噸(dun)(dun)/日(ri)，末(mo)端處(chu)置(zhi)減量(liang)1/3；2021年11月生活(huo)垃圾(ji)資(zi)源利用率達37.5%。總體上，在分(fen)出廚(chu)余垃圾(ji)、降低“其(qi)他垃圾(ji)”末(mo)端處(chu)置(zhi)量(liang)、提(ti)高垃圾(ji)資(zi)源化利用率等方面成效顯著。

　　二、北京生(sheng)活垃圾計量收(shou)費實施(shi)需具備的條(tiao)件(jian)

　　（一(yi)）綜合(he)考慮垃(la)圾(ji)清運(yun)（處理）單(dan)位(wei)、垃(la)圾(ji)分類(lei)管理責(ze)任(ren)(ren)人、居民(min)等(deng)主體(ti)間的關系，理順生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)資金流(liu)、物質(zhi)流(liu)和信息流(liu)，合(he)理分擔(dan)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)排放(fang)者與公共部(bu)門(men)的垃(la)圾(ji)處理資金責(ze)任(ren)(ren)對于社區(qu)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)，計量收(shou)費政策(ce)的作用對象(xiang)為(wei)居民(min)，征收(shou)主體(ti)為(wei)清運(yun)單(dan)位(wei)及垃(la)圾(ji)處理部(bu)門(men)，物業企業等(deng)垃(la)圾(ji)分類(lei)管理責(ze)任(ren)(ren)人目前(qian)承(cheng)擔(dan)代(dai)收(shou)代(dai)繳責(ze)任(ren)(ren)

　　（二）理順(shun)市(shi)場與(yu)政(zheng)府關系，建(jian)設規(gui)范化可回(hui)(hui)收(shou)物體系，探索建(jian)立低值(zhi)可回(hui)(hui)收(shou)物支持(chi)政(zheng)策，使(shi)之(zhi)具備與(yu)計(ji)量收(shou)費政(zheng)策有效銜接的(de)基礎

　　對于可回(hui)收(shou)(shou)物體(ti)系(xi)建設，應(ying)理順市場與政(zheng)府關系(xi)，建設政(zheng)府主導(dao)下(xia)的(de)可回(hui)收(shou)(shou)物規(gui)范化體(ti)系(xi)，實現“應(ying)分(fen)盡(jin)分(fen)”“應(ying)收(shou)(shou)盡(jin)收(shou)(shou)”目標下(xia)的(de)“兩網融合(he)”，具備與計量(liang)收(shou)(shou)費銜接的(de)基礎。

　　（三）注重(zhong)垃(la)圾分類管理責任人、垃(la)圾清運單位、垃(la)圾處理單位等主體(ti)的(de)管理能力(li)建設(she)，提升(sheng)包括社(she)區在內(nei)的(de)全鏈條精(jing)細化管理水平

　　由各(ge)級城市管理(li)(li)(li)部門(men)、財政部門(men)等統(tong)籌協(xie)調，配套(tao)專項(xiang)經費(fei)，加強相關(guan)技術研究，將生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)管理(li)(li)(li)與社區精細(xi)化管理(li)(li)(li)工(gong)作相結合。完善生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)數(shu)據基礎、排放(fang)登記信息；建立健全貫(guan)穿(chuan)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)清運處理(li)(li)(li)過程(cheng)的(de)計量體系，配套(tao)稱重(zhong)設備和管理(li)(li)(li)信息系統(tong)。在政策(ce)實施初期(qi)，加強對包括(kuo)桶(tong)前值守、垃(la)(la)圾(ji)(ji)清運、垃(la)(la)圾(ji)(ji)處理(li)(li)(li)、繳(jiao)費(fei)和清算等在內的(de)計量收(shou)費(fei)各(ge)環節監管力量。

　　（四）凝聚社會共識，加(jia)強(qiang)部門聯(lian)動，逐步(bu)解決實施計(ji)(ji)量(liang)收(shou)費政策(ce)的(de)制(zhi)約因素，為(wei)計(ji)(ji)量(liang)收(shou)費的(de)全面落地奠定基礎(chu)

　　三、北京生活垃圾計(ji)量收費政策的著力方向(xiang)

　　2020年(nian)9月，新修訂版《中華人民共和(he)國固體廢物環境污染防治法(fa)》正式實施。其中規(gui)(gui)定(ding)，縣級以(yi)上地(di)(di)方(fang)人民政府制定(ding)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)收(shou)(shou)(shou)費標準，應(ying)當根據本地(di)(di)實際，結合生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分類(lei)(lei)(lei)情況，體現分類(lei)(lei)(lei)計(ji)(ji)(ji)價、計(ji)(ji)(ji)量(liang)收(shou)(shou)(shou)費等(deng)差(cha)別化(hua)管(guan)理(li)。2020年(nian)5月實施的《北京市(shi)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)條例(li)》規(gui)(gui)定(ding)，按照“多排放(fang)多付費、少排放(fang)少付費，混合垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)多付費、分類(lei)(lei)(lei)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)少付費”的原則(ze)，逐步建立計(ji)(ji)(ji)量(liang)收(shou)(shou)(shou)費、分類(lei)(lei)(lei)計(ji)(ji)(ji)價、易(yi)于(yu)收(shou)(shou)(shou)繳的生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)收(shou)(shou)(shou)費制度(du)。筆者認為，對(dui)于(yu)北京而言，要全面實施生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)計(ji)(ji)(ji)量(liang)收(shou)(shou)(shou)費，未來(lai)一段時(shi)間(jian)應(ying)把(ba)握(wo)以(yi)下(xia)幾(ji)個方(fang)向。

　　（一）順應政策(ce)趨勢，凝聚社(she)會共識，著力推動計量收費(fei)政策(ce)實(shi)踐，發揮經濟激勵(li)手(shou)段在垃(la)圾分類管理體系中的重(zhong)要(yao)作用

　　（二）先(xian)易(yi)后難、分(fen)步探索、積累(lei)經驗，從非居民領(ling)域向居民社區拓(tuo)展，最終實現生(sheng)活垃(la)圾(ji)分(fen)類計(ji)價(jia)、計(ji)量收費政策全(quan)覆蓋

　　計量收費政策(ce)(ce)的實(shi)施(shi)涉及(ji)關鍵主(zhu)體和(he)重要(yao)環(huan)(huan)節(jie)(jie)較(jiao)多，對配套政策(ce)(ce)要(yao)求較(jiao)高，是一項較(jiao)為復雜(za)的系統性工(gong)程，不能(neng)一蹴而(er)就，需要(yao)深入研究、審慎決策(ce)(ce)、分(fen)(fen)步推行(xing)。如，北京(jing)已于2021年(nian)9月(yue)對非居(ju)(ju)民(min)單(dan)位(wei)的廚余垃圾(ji)實(shi)施(shi)計量收費，體現(xian)了在(zai)(zai)實(shi)際推進(jin)過程中遵循先易(yi)后難(nan)、分(fen)(fen)步推進(jin)的總(zong)體步驟。在(zai)(zai)已經實(shi)施(shi)計量收費的領域，應當(dang)積極開展效果評估(gu)，總(zong)結(jie)成功經驗，逐步對薄(bo)弱環(huan)(huan)節(jie)(jie)進(jin)行(xing)修正完善，確保政策(ce)(ce)執行(xing)達到(dao)預期的目(mu)標。與非居(ju)(ju)民(min)單(dan)位(wei)相比，由于面(mian)(mian)向居(ju)(ju)民(min)的計量收費政策(ce)(ce)管理對象更多、對社區(qu)生活垃圾(ji)管理基(ji)礎能(neng)力要(yao)求高，涉及(ji)的部門和(he)環(huan)(huan)節(jie)(jie)眾多，在(zai)(zai)居(ju)(ju)民(min)繳費意識有待培育、精細化管理能(neng)力存(cun)在(zai)(zai)短板的條件下，全面(mian)(mian)實(shi)施(shi)在(zai)(zai)目(mu)前仍面(mian)(mian)臨(lin)較(jiao)大的管理能(neng)力和(he)社會(hui)共(gong)識不足的制約。

　　（三）系(xi)統(tong)(tong)性加強(qiang)生活垃圾(ji)計(ji)(ji)量(liang)收(shou)費(fei)(fei)相關研究，特別(bie)是(shi)針對計(ji)(ji)量(liang)收(shou)費(fei)(fei)定(ding)(ding)價理論、計(ji)(ji)量(liang)收(shou)費(fei)(fei)模式、費(fei)(fei)率確定(ding)(ding)、減(jian)量(liang)化效(xiao)果(guo)等(deng)進行系(xi)統(tong)(tong)深入(ru)研究，為計(ji)(ji)量(liang)收(shou)費(fei)(fei)達到預期目(mu)標(biao)提供科學(xue)支撐(cheng)