根(gen)據《行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰法》第(di)三條規定可知，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰的(de)(de)(de)對象是違反(fan)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理秩序的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)人(ren)即違法行(xing)(xing)為(wei)人(ren)。本案中發生(sheng)廢(fei)水(shui)超(chao)標(biao)排(pai)放的(de)(de)(de)地點為(wei)海(hai)口(kou)市(shi)垃圾(ji)(ji)填(tian)埋場(chang)，該垃圾(ji)(ji)填(tian)埋場(chang)為(wei)海(hai)口(kou)市(shi)垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理場(chang)直接運營、維護(hu)和(he)管(guan)(guan)理。海(hai)口(kou)市(shi)園林和(he)環境(jing)(jing)衛生(sheng)管(guan)(guan)理局為(wei)海(hai)口(kou)市(shi)垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理場(chang)的(de)(de)(de)監管(guan)(guan)單(dan)位，主觀(guan)上沒有(you)實施違反(fan)廢(fei)水(shui)超(chao)標(biao)排(pai)放的(de)(de)(de)故(gu)意或過失，客觀(guan)上無實施廢(fei)水(shui)超(chao)標(biao)排(pai)放的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)。澄邁縣生(sheng)態環境(jing)(jing)局認(ren)定海(hai)口(kou)市(shi)垃圾(ji)(ji)填(tian)埋場(chang)發生(sheng)廢(fei)水(shui)超(chao)標(biao)排(pai)放的(de)(de)(de)事(shi)實，卻處(chu)(chu)罰監管(guan)(guan)單(dan)位，違反(fan)了(le)法無明文(wen)規定不處(chu)(chu)罰的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)，屬處(chu)(chu)罰主體錯誤。因此，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰決定書被(bei)人(ren)民法院(yuan)依法撤銷。

　　海南省(sheng)海口市中級人(ren)民法院行政判(pan)決(jue)書

　　（2020）瓊(qiong)01行初209號

　　原告：海口(kou)市(shi)園(yuan)林和(he)環境衛生(sheng)管理局。住所地:海南(nan)省海口(kou)市(shi)長濱一(yi)(yi)路市(shi)政府第二(er)辦公區15號樓(lou)(lou)北樓(lou)(lou)4樓(lou)(lou)。統一(yi)(yi)社會信用代碼：11460100MB1629628W。

　　法定(ding)代表人：裴克(ke)波，局長。

　　委托(tuo)訴訟代理人(ren)：陳柏靜，海南法立(li)信律師(shi)事務(wu)所(suo)律師(shi)。

　　被告(gao)：澄邁縣生態環境局。住所地：海南(nan)省澄邁縣金(jin)江鎮金(jin)馬大(da)道東側(ce)。統一(yi)社會信(xin)用代(dai)碼：11468837348235265W。

　　法定代表人：王哲(zhe)能(neng)，局長(chang)。

　　委托訴訟代(dai)理人：陳東(dong)，該局環(huan)保監察(cha)大隊隊長。公民身份號碼：×××。

　　委(wei)托訴訟代理人：黎壽珠，海南川合律師(shi)事務所律師(shi)。

　　原(yuan)告(gao)海口市園林和(he)環境(jing)衛(wei)生(sheng)管理(li)局(ju)(ju)訴(su)被告(gao)澄邁縣生(sheng)態環境(jing)局(ju)(ju)環境(jing)保護行(xing)政(zheng)管理(li)（環保）行(xing)政(zheng)處罰一案(an)(an)，本院于2020年4月29日立案(an)(an)后依法組(zu)成合議(yi)庭，適用普(pu)通(tong)程序公開開庭進行(xing)了(le)審(shen)理(li)。原(yuan)告(gao)的委托(tuo)(tuo)訴(su)訟代理(li)人(ren)陳柏靜，被告(gao)澄邁縣生(sheng)態環境(jing)局(ju)(ju)的委托(tuo)(tuo)訴(su)訟代理(li)人(ren)陳東、黎(li)壽(shou)珠(zhu)到庭參加(jia)了(le)訴(su)訟。本案(an)(an)現已審(shen)理(li)終結。

　　2019年(nian)11月7日，被告作出澄(cheng)(cheng)(cheng)環罰決(jue)(jue)字〔2019〕55號《澄(cheng)(cheng)(cheng)邁縣生態環境局行(xing)政(zheng)處罰決(jue)(jue)定書(shu)》（以下簡稱55號處罰決(jue)(jue)定書(shu)），對(dui)原(yuan)告作出了55萬元罰款的(de)行(xing)政(zheng)處罰。原(yuan)告不服該(gai)行(xing)政(zheng)行(xing)為(wei)，遂向本院提起本案之(zhi)訴(su)，請求：一、依(yi)法判(pan)令撤銷被告于2019年(nian)11月7日作出的(de)澄(cheng)(cheng)(cheng)環罰決(jue)(jue)字〔2019〕55號《行(xing)政(zheng)處罰決(jue)(jue)定書(shu)》；二、依(yi)法判(pan)令被告承(cheng)擔本案的(de)訴(su)訟費(fei)用。

　　原(yuan)告(gao)海口市園林和(he)(he)環境衛生管(guan)理局訴(su)稱，被告(gao)2019年(nian)11月向原(yuan)告(gao)下(xia)發的55號處(chu)罰決定書沒(mei)有事(shi)實和(he)(he)法(fa)(fa)律依(yi)(yi)(yi)據(ju)(ju)，應予以撤銷(xiao)，理由如下(xia)：一(yi)、處(chu)罰對(dui)(dui)象錯(cuo)誤(wu)。本案行政(zheng)(zheng)(zheng)相(xiang)對(dui)(dui)人(ren)(ren)為海口市垃(la)圾(ji)處(chu)理場，統一(yi)社會信用代碼：1246**********8192，是2004年(nian)成立的獨(du)立事(shi)業(ye)法(fa)(fa)人(ren)(ren)單(dan)位，并(bing)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)獨(du)立承擔法(fa)(fa)律責(ze)任，顏春(chun)嶺垃(la)圾(ji)填埋場實際(ji)運(yun)維單(dan)位是中(zhong)蘭環保科(ke)技股份有限公司(si)(si)和(he)(he)中(zhong)國城市建(jian)設研究(jiu)院(yuan)有限公司(si)(si)，而(er)原(yuan)告(gao)只是主(zhu)管(guan)行政(zheng)(zheng)(zheng)機關，并(bing)非本案的法(fa)(fa)律責(ze)任主(zhu)體(ti)也非實際(ji)運(yun)維單(dan)位，被告(gao)不處(chu)罰具有獨(du)立法(fa)(fa)人(ren)(ren)主(zhu)體(ti)的直接行政(zheng)(zheng)(zheng)相(xiang)對(dui)(dui)人(ren)(ren)或實際(ji)運(yun)維單(dan)位，而(er)處(chu)罰非涉案主(zhu)體(ti)、非行政(zheng)(zheng)(zheng)相(xiang)對(dui)(dui)人(ren)(ren)，沒(mei)有事(shi)實依(yi)(yi)(yi)據(ju)(ju)和(he)(he)法(fa)(fa)律依(yi)(yi)(yi)據(ju)(ju)，處(chu)罰對(dui)(dui)象錯(cuo)誤(wu)。

　　二、處(chu)(chu)罰事實(shi)(shi)認定(ding)錯誤。被告(gao)作出處(chu)(chu)罰決定(ding)時(shi)，沒(mei)有(you)考(kao)慮到臺(tai)(tai)風(feng)暴(bao)雨的(de)(de)(de)突發因(yin)素，顏春(chun)嶺(ling)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場(chang)(chang)(chang)不存(cun)在(zai)(zai)(zai)偷排(pai)(pai)(pai)(pai)和(he)故(gu)意(yi)(yi)(yi)超(chao)標(biao)(biao)排(pai)(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)事實(shi)(shi)，其處(chu)(chu)罰不符合《中(zhong)(zhong)華人(ren)民共和(he)國環境保(bao)護法》的(de)(de)(de)相關規定(ding)，因(yin)此，被告(gao)認定(ding)事實(shi)(shi)錯誤，應(ying)當(dang)撤(che)銷55號處(chu)(chu)罰決定(ding)書(shu)。在(zai)(zai)(zai)顏春(chun)嶺(ling)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場(chang)(chang)(chang)治理(li)(li)(li)施工期間，遇上海(hai)南臺(tai)(tai)風(feng)“韋(wei)帕(pa)”連降(jiang)暴(bao)雨，而顏春(chun)嶺(ling)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場(chang)(chang)(chang)建設(she)(she)年限(xian)已(yi)久，陳(chen)舊(jiu)的(de)(de)(de)設(she)(she)施設(she)(she)備(bei)已(yi)經不適應(ying)日益(yi)增長的(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)需(xu)求。顏春(chun)嶺(ling)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場(chang)(chang)(chang)設(she)(she)計使(shi)用(yong)年限(xian)為11年，但(dan)事實(shi)(shi)上該(gai)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場(chang)(chang)(chang)自2001年建成(cheng)投(tou)入使(shi)用(yong)至今(jin)已(yi)有(you)18年，垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)總量已(yi)達(da)625萬噸，當(dang)前(qian)處(chu)(chu)于超(chao)設(she)(she)計規模(mo)運行狀態。2019年8月初臺(tai)(tai)風(feng)“韋(wei)帕(pa)”在(zai)(zai)(zai)文昌(chang)登陸(lu)，近一(yi)周的(de)(de)(de)強降(jiang)雨天氣(qi)致使(shi)海(hai)口(kou)、文昌(chang)、澄(cheng)邁等地大面積(ji)嚴重積(ji)水(shui)，顏春(chun)嶺(ling)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場(chang)(chang)(chang)地勢偏高(gao)，臺(tai)(tai)風(feng)破壞(huai)了近百米(mi)高(gao)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)堆(dui)體上的(de)(de)(de)覆蓋膜(mo)，致使(shi)滲(shen)(shen)濾液(ye)(ye)破壞(huai)性外(wai)(wai)溢(yi)滲(shen)(shen)漏，垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場(chang)(chang)(chang)超(chao)負荷承載(zai)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)同時(shi)還要(yao)遭(zao)受臺(tai)(tai)風(feng)和(he)暴(bao)雨的(de)(de)(de)襲擊，對于幾十(shi)年的(de)(de)(de)老舊(jiu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場(chang)(chang)(chang)來說已(yi)無法承受。滲(shen)(shen)濾液(ye)(ye)本在(zai)(zai)(zai)未經滲(shen)(shen)濾液(ye)(ye)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠處(chu)(chu)理(li)(li)(li)前(qian)濃(nong)度就(jiu)很高(gao)，其各(ge)項因(yin)子都是(shi)超(chao)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)，而顏春(chun)嶺(ling)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場(chang)(chang)(chang)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)產生(sheng)的(de)(de)(de)滲(shen)(shen)濾液(ye)(ye)一(yi)般(ban)是(shi)運送到滲(shen)(shen)濾液(ye)(ye)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠進行達(da)標(biao)(biao)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)后再行排(pai)(pai)(pai)(pai)放，不會直接外(wai)(wai)排(pai)(pai)(pai)(pai)。被告(gao)檢測的(de)(de)(de)滲(shen)(shen)濾液(ye)(ye)取(qu)樣恰恰是(shi)臺(tai)(tai)風(feng)暴(bao)雨剛破壞(huai)過的(de)(de)(de)“外(wai)(wai)溢(yi)口(kou)”和(he)“外(wai)(wai)滲(shen)(shen)排(pai)(pai)(pai)(pai)口(kou)”，其均非法律(lv)意(yi)(yi)(yi)義(yi)(yi)的(de)(de)(de)“偷排(pai)(pai)(pai)(pai)口(kou)”或“排(pai)(pai)(pai)(pai)放口(kou)”，其性質(zhi)屬(shu)于不可(ke)抗力因(yin)素造成(cheng)的(de)(de)(de)突發性事件，即(ji)非正(zheng)常(chang)排(pai)(pai)(pai)(pai)放，也非惡(e)意(yi)(yi)(yi)偷排(pai)(pai)(pai)(pai)。因(yin)此，原告(gao)不屬(shu)于法律(lv)意(yi)(yi)(yi)義(yi)(yi)上的(de)(de)(de)污水(shui)排(pai)(pai)(pai)(pai)放主體即(ji)“企(qi)事業單位或其他經營者”，也未實(shi)(shi)施惡(e)意(yi)(yi)(yi)排(pai)(pai)(pai)(pai)放的(de)(de)(de)行為，不存(cun)在(zai)(zai)(zai)《中(zhong)(zhong)華人(ren)民共和(he)國水(shui)污染防治法》中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)偷排(pai)(pai)(pai)(pai)和(he)故(gu)意(yi)(yi)(yi)超(chao)標(biao)(biao)排(pai)(pai)(pai)(pai)放的(de)(de)(de)違法情形，應(ying)當(dang)予(yu)以撤(che)銷。

　　三(san)、被告處罰適用法(fa)律錯(cuo)誤。1.處罰事實認定適用法(fa)律錯(cuo)誤。

　　根(gen)據《中華(hua)人(ren)民共和(he)國環境保護(hu)法(fa)(fa)》第四十七條(tiao)的(de)(de)(de)(de)(de)規定，各(ge)級(ji)(ji)人(ren)民政(zheng)府及其有關部門和(he)企業事(shi)(shi)業單位，應(ying)(ying)(ying)當依照《中華(hua)人(ren)民共和(he)國突(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)件(jian)(jian)應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)(de)規定，做好突(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)環境事(shi)(shi)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)風險控(kong)制(zhi)、應(ying)(ying)(ying)急準(zhun)備、應(ying)(ying)(ying)急處(chu)置和(he)事(shi)(shi)后恢復等工作。本(ben)案(an)的(de)(de)(de)(de)(de)檢測(ce)時間為2019年(nian)8月(yue)6日(ri)，正(zheng)是(shi)不(bu)可抗力突(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)件(jian)(jian)發(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)之后，對(dui)(dui)(dui)于突(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)件(jian)(jian)造(zao)成的(de)(de)(de)(de)(de)突(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)環境事(shi)(shi)件(jian)(jian)，應(ying)(ying)(ying)當從事(shi)(shi)實出發(fa)(fa)(fa)(fa)界定事(shi)(shi)實性(xing)(xing)質(zhi)并適用(yong)(yong)(yong)《中華(hua)共和(he)國突(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)件(jian)(jian)應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)法(fa)(fa)》等相關應(ying)(ying)(ying)急法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規。被(bei)告混淆了(le)一(yi)般情況下的(de)(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)放和(he)突(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)環境事(shi)(shi)件(jian)(jian)，對(dui)(dui)(dui)本(ben)案(an)突(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)外(wai)溢(yi)性(xing)(xing)“排(pai)(pai)放物”認(ren)定為故意排(pai)(pai)放，顯(xian)然(ran)認(ren)定事(shi)(shi)實和(he)適用(yong)(yong)(yong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)均錯(cuo)誤(wu)。另(ling)，原告作為上(shang)級(ji)(ji)主(zhu)管單位，已對(dui)(dui)(dui)顏春(chun)嶺(ling)垃(la)(la)(la)圾填埋(mai)場發(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)突(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)可抗力環境事(shi)(shi)件(jian)(jian)采取了(le)積極(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)應(ying)(ying)(ying)急措施，最大(da)限度(du)地(di)防止突(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)件(jian)(jian)對(dui)(dui)(dui)環境的(de)(de)(de)(de)(de)危害(hai)。2.超標(biao)排(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)、處(chu)罰(fa)標(biao)準(zhun)適用(yong)(yong)(yong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)錯(cuo)誤(wu)。本(ben)案(an)排(pai)(pai)放主(zhu)體為顏春(chun)嶺(ling)垃(la)(la)(la)圾填埋(mai)場，并非一(yi)般的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產性(xing)(xing)企業或其他固(gu)定許可排(pai)(pai)污(wu)(wu)性(xing)(xing)企事(shi)(shi)業，顏春(chun)嶺(ling)垃(la)(la)(la)圾填埋(mai)場就是(shi)堆放各(ge)種垃(la)(la)(la)圾的(de)(de)(de)(de)(de)場所，對(dui)(dui)(dui)其污(wu)(wu)染的(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)制(zhi)標(biao)準(zhun)應(ying)(ying)(ying)適用(yong)(yong)(yong)《生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾填埋(mai)場污(wu)(wu)染控(kong)制(zhi)標(biao)準(zhun)（GB16889-2008）》，而不(bu)能直接(jie)適用(yong)(yong)(yong)《水污(wu)(wu)染防治法(fa)(fa)》，即(ji)使被(bei)告處(chu)罰(fa)獨立法(fa)(fa)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)海(hai)(hai)口市(shi)垃(la)(la)(la)圾處(chu)理(li)廠或運維企業時，也(ye)應(ying)(ying)(ying)當考慮法(fa)(fa)律(lv)(lv)準(zhun)確適用(yong)(yong)(yong)性(xing)(xing)和(he)溯及力問(wen)題(ti)，將有幾十年(nian)歷史的(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)舊垃(la)(la)(la)圾填埋(mai)場的(de)(de)(de)(de)(de)建設(she)標(biao)準(zhun)、設(she)施設(she)備和(he)工藝技(ji)術適用(yong)(yong)(yong)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)環境處(chu)罰(fa)標(biao)準(zhun)《海(hai)(hai)南省生(sheng)態(tai)環境行政(zheng)處(chu)罰(fa)裁量基準(zhun)規定》（2019試行），顯(xian)然(ran)屬于適用(yong)(yong)(yong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)錯(cuo)誤(wu)，應(ying)(ying)(ying)予(yu)撤銷。

　　四、處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)程(cheng)序(xu)(xu)錯誤且(qie)違(wei)(wei)(wei)(wei)反《環(huan)境處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》減(jian)免(mian)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)規(gui)則及(ji)《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》一事(shi)(shi)(shi)不(bu)再(zai)罰(fa)(fa)(fa)原則，即(ji)(ji)被(bei)(bei)(bei)告(gao)(gao)(gao)(gao)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)重復處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)，應當(dang)(dang)予(yu)以撤銷(xiao)。1.勘查(cha)程(cheng)序(xu)(xu)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。被(bei)(bei)(bei)告(gao)(gao)(gao)(gao)作(zuo)(zuo)出的(de)(de)(de)(de)(de)澄(cheng)環(huan)罰(fa)(fa)(fa)決(jue)(jue)字〔2019〕56號(hao)《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)書(shu)》，于(yu)2019年6月檢測(ce)，2019年8月才去現(xian)場勘查(cha)，處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)卻是(shi)(shi)6月5日(ri)(ri)(ri)的(de)(de)(de)(de)(de)工程(cheng)事(shi)(shi)(shi)故泄漏行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，該勘查(cha)并非真實(shi)有(you)效，不(bu)能(neng)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)依據(ju)，況且(qie)該事(shi)(shi)(shi)故型外溢系不(bu)可抗力(li)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)，不(bu)應視為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)排(pai)(pai)放(fang)進行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)勘察檢測(ce)。2.處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)程(cheng)序(xu)(xu)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。突(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)不(bu)是(shi)(shi)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，不(bu)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)，無過錯不(bu)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)。依據(ju)《環(huan)境行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》第十(shi)一條(tiao)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，“環(huan)境保護主管部門實(shi)施(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)時(shi)，應當(dang)(dang)及(ji)時(shi)作(zuo)(zuo)出責令(ling)當(dang)(dang)事(shi)(shi)(shi)人(ren)改(gai)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)或者(zhe)(zhe)期(qi)限(xian)(xian)改(gai)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政命令(ling)。責令(ling)改(gai)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)期(qi)限(xian)(xian)屆(jie)滿，當(dang)(dang)事(shi)(shi)(shi)人(ren)未按要(yao)求改(gai)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)仍(reng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)于(yu)繼(ji)(ji)(ji)續(xu)(xu)或者(zhe)(zhe)連(lian)續(xu)(xu)狀(zhuang)態的(de)(de)(de)(de)(de)，可以認(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)境違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)。”該規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)針對違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，顏春嶺垃圾(ji)填埋(mai)(mai)場的(de)(de)(de)(de)(de)兩次(ci)(ci)突(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)，應當(dang)(dang)有(you)所區別，即(ji)(ji)使被(bei)(bei)(bei)告(gao)(gao)(gao)(gao)一定(ding)(ding)(ding)(ding)要(yao)將突(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)認(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，也應當(dang)(dang)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)分(fen)別責令(ling)限(xian)(xian)期(qi)改(gai)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，改(gai)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)期(qi)限(xian)(xian)屆(jie)滿，當(dang)(dang)事(shi)(shi)(shi)人(ren)未按要(yao)求改(gai)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)仍(reng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)于(yu)繼(ji)(ji)(ji)續(xu)(xu)或者(zhe)(zhe)連(lian)續(xu)(xu)狀(zhuang)態的(de)(de)(de)(de)(de)，才可以認(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)境違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)。顏春嶺垃圾(ji)填埋(mai)(mai)場在(zai)突(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)發(fa)(fa)(fa)(fa)生后(hou)已經及(ji)時(shi)采取應急(ji)措施(shi)防止泄露危害，不(bu)存在(zai)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)排(pai)(pai)放(fang)或新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)境違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，被(bei)(bei)(bei)告(gao)(gao)(gao)(gao)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)違(wei)(wei)(wei)(wei)反法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、違(wei)(wei)(wei)(wei)反程(cheng)序(xu)(xu)。3.違(wei)(wei)(wei)(wei)反減(jian)免(mian)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)規(gui)則及(ji)一事(shi)(shi)(shi)不(bu)再(zai)罰(fa)(fa)(fa)原則。若被(bei)(bei)(bei)告(gao)(gao)(gao)(gao)將55號(hao)臺風(feng)突(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)和(he)56號(hao)工程(cheng)事(shi)(shi)(shi)故引發(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)泄漏均(jun)不(bu)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)突(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)認(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)，那么8月6日(ri)(ri)(ri)監測(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)55號(hao)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)即(ji)(ji)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)6月5日(ri)(ri)(ri)56號(hao)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)繼(ji)(ji)(ji)續(xu)(xu)或持續(xu)(xu)狀(zhuang)態，被(bei)(bei)(bei)告(gao)(gao)(gao)(gao)必須履(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)“限(xian)(xian)期(qi)改(gai)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)”的(de)(de)(de)(de)(de)先(xian)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)程(cheng)序(xu)(xu)之后(hou)，才能(neng)認(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)8月6日(ri)(ri)(ri)的(de)(de)(de)(de)(de)55號(hao)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)“新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)境違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)”，否則不(bu)能(neng)認(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，也不(bu)能(neng)作(zuo)(zuo)出兩次(ci)(ci)相**質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)。被(bei)(bei)(bei)告(gao)(gao)(gao)(gao)沒有(you)依據(ju)《環(huan)境處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》第六條(tiao)的(de)(de)(de)(de)(de)量刑情節及(ji)第七條(tiao)的(de)(de)(de)(de)(de)減(jian)輕免(mian)除(chu)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)情節，屬于(yu)適用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)錯誤。如果被(bei)(bei)(bei)告(gao)(gao)(gao)(gao)沒有(you)對6月5日(ri)(ri)(ri)所謂的(de)(de)(de)(de)(de)“違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)排(pai)(pai)放(fang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)”先(xian)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)限(xian)(xian)期(qi)改(gai)正(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)，也沒有(you)及(ji)時(shi)對其罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)，恰恰說明6月5日(ri)(ri)(ri)56號(hao)事(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)并不(bu)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)或尚(shang)不(bu)構(gou)成違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)質(zhi)，只是(shi)(shi)檢測(ce)取證，直(zhi)到8月6日(ri)(ri)(ri)臺風(feng)后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)“違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)排(pai)(pai)放(fang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)”而(er)突(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)地(di)作(zuo)(zuo)出兩次(ci)(ci)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)，該兩次(ci)(ci)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)性(xing)(xing)質(zhi)則屬于(yu)重復性(xing)(xing)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)及(ji)違(wei)(wei)(wei)(wei)反了一事(shi)(shi)(shi)不(bu)再(zai)罰(fa)(fa)(fa)原則。以上(shang)無論(lun)是(shi)(shi)不(bu)屬于(yu)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)而(er)被(bei)(bei)(bei)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)，還(huan)是(shi)(shi)“認(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)違(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”被(bei)(bei)(bei)重復罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)，都違(wei)(wei)(wei)(wei)反了《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，應當(dang)(dang)予(yu)以撤銷(xiao)。

　　綜上，顏(yan)(yan)春(chun)嶺(ling)垃圾填埋場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)使用是(shi)國家早期處(chu)(chu)理城市(shi)生活垃圾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)普遍方(fang)式，也(ye)是(shi)國家必(bi)須的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)和公用事(shi)(shi)(shi)業(ye)，顏(yan)(yan)春(chun)嶺(ling)垃圾填埋場(chang)(chang)由政(zheng)府投資(zi)建(jian)設(she)運營，且不(bu)(bu)以(yi)(yi)盈利(li)為目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，這與普通(tong)盈利(li)生產型(xing)企事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)位有著本質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)區別(bie)。《環境(jing)保護法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《環境(jing)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《水污(wu)染防(fang)治法(fa)(fa)(fa)(fa)》處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為區別(bie)于突發(fa)性(xing)環境(jing)事(shi)(shi)(shi)件(jian)，被(bei)(bei)告行(xing)(xing)使自由裁量權處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為時，必(bi)須符(fu)合立法(fa)(fa)(fa)(fa)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，遵循公正的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則，實(shi)施(shi)(shi)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)必(bi)須以(yi)(yi)事(shi)(shi)(shi)實(shi)為依據，與違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)(shi)(shi)實(shi)、性(xing)質、情節(jie)以(yi)(yi)及社(she)會危害(hai)程(cheng)度(du)相當(dang)，并綜合考(kao)慮當(dang)事(shi)(shi)(shi)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過錯程(cheng)度(du)、違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為等具體方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)因(yin)素。被(bei)(bei)告處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)時忽略(lve)以(yi)(yi)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工程(cheng)事(shi)(shi)(shi)故(gu)突發(fa)事(shi)(shi)(shi)件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)(shi)(shi)實(shi)，忽略(lve)政(zheng)府一直在對顏(yan)(yan)春(chun)嶺(ling)垃圾填埋場(chang)(chang)進(jin)行(xing)(xing)各種整改和治理，忽略(lve)顏(yan)(yan)春(chun)嶺(ling)垃圾填埋場(chang)(chang)為公用基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)(shi)(shi)實(shi)，只單(dan)一看偶發(fa)性(xing)、事(shi)(shi)(shi)故(gu)性(xing)排放結果，如(ru)此處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)和適用法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)既不(bu)(bu)客觀也(ye)不(bu)(bu)合法(fa)(fa)(fa)(fa)，應當(dang)予以(yi)(yi)撤(che)銷(xiao)。因(yin)此，原告認(ren)(ren)為被(bei)(bei)告作出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)《行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)決(jue)定書》處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)對象(xiang)錯誤、事(shi)(shi)(shi)實(shi)認(ren)(ren)定錯誤和適用法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)錯誤，懇(ken)請人民法(fa)(fa)(fa)(fa)院依法(fa)(fa)(fa)(fa)予以(yi)(yi)撤(che)銷(xiao)。

　　被告(gao)(gao)澄(cheng)邁縣生態環境局辯稱，一、被告(gao)(gao)作出(chu)的(de)(de)(de)55號處(chu)罰決定(ding)書認定(ding)事(shi)(shi)實(shi)清楚、證(zheng)(zheng)據(ju)充分。1.原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)為(wei)(wei)行政相對人主(zhu)體認定(ding)正確。涉案(an)(an)的(de)(de)(de)海口市垃(la)圾(ji)處(chu)理場位于海南省澄(cheng)邁縣老(lao)城經(jing)濟(ji)開發(fa)區南二環路(lu)南側，地(di)屬澄(cheng)邁縣的(de)(de)(de)行政區域(yu)范圍。涉案(an)(an)垃(la)圾(ji)場項目是以原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)為(wei)(wei)建設立項單位，即原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)系涉案(an)(an)垃(la)圾(ji)場的(de)(de)(de)業(ye)主(zhu)，其廢(fei)水(shui)(shui)超標(biao)(biao)(biao)排放(fang)的(de)(de)(de)行為(wei)(wei)違(wei)反(fan)(fan)了(le)我(wo)國(guo)《水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)》第(di)(di)十條規(gui)(gui)定(ding)，屬于《行政處(chu)罰法(fa)(fa)》第(di)(di)三(san)條規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)“法(fa)(fa)人”。2.原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)存在(zai)“廢(fei)水(shui)(shui)超標(biao)(biao)(biao)排放(fang)”的(de)(de)(de)違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)(wei)事(shi)(shi)實(shi)清楚、證(zheng)(zheng)據(ju)充分。2019年8月6日，經(jing)被告(gao)(gao)依法(fa)(fa)對涉案(an)(an)垃(la)圾(ji)填埋場的(de)(de)(de)三(san)處(chu)監測(ce)(ce)點位進(jin)行了(le)采樣(yang)監測(ce)(ce)，且(qie)經(jing)檢(jian)測(ce)(ce)發(fa)現(xian)：三(san)處(chu)監測(ce)(ce)點位化學(xue)需氧(yang)量、氨(an)氮(dan)、總磷濃度值(zhi)均超過《污(wu)水(shui)(shui)綜合排放(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)》（GB8978-1996）表4中(zhong)的(de)(de)(de)一級標(biao)(biao)(biao)準(zhun)限(xian)值(zhi)，該行為(wei)(wei)行為(wei)(wei)明顯違(wei)反(fan)(fan)了(le)我(wo)國(guo)《水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)》第(di)(di)十條規(gui)(gui)定(ding)。該違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)(wei)有現(xian)場照片、現(xian)場檢(jian)查（勘察）筆(bi)錄(lu)、監測(ce)(ce)報告(gao)(gao)、調查詢(xun)問(wen)筆(bi)錄(lu)、授權委(wei)托材(cai)料、聽證(zheng)(zheng)筆(bi)錄(lu)等等附卷，這(zhe)些(xie)證(zheng)(zheng)據(ju)材(cai)料足以證(zheng)(zheng)實(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)存在(zai)“廢(fei)水(shui)(shui)超標(biao)(biao)(biao)排放(fang)”的(de)(de)(de)違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)(wei)。

　　二、涉(she)(she)案(an)(an)(an)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)決(jue)定(ding)(ding)(ding)程序合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。1.涉(she)(she)案(an)(an)(an)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)決(jue)定(ding)(ding)(ding)經(jing)過立(li)(li)案(an)(an)(an)調查(cha)、處(chu)罰(fa)(fa)(fa)事先告(gao)(gao)知、陳述(shu)申(shen)辯聽證(zheng)、集體(ti)審(shen)議等(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)程序。原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)的(de)涉(she)(she)案(an)(an)(an)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)是在(zai)(zai)(zai)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)監(jian)測中被(bei)(bei)(bei)發(fa)現(xian)，隨后(hou)被(bei)(bei)(bei)告(gao)(gao)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)立(li)(li)案(an)(an)(an)調查(cha)，經(jing)初步查(cha)證(zheng)存(cun)在(zai)(zai)(zai)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)后(hou)依職權向(xiang)原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)發(fa)出《責令(ling)整(zheng)改違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)決(jue)定(ding)(ding)(ding)書》，責令(ling)其立(li)(li)即改正(zheng)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)、將廢(fei)水(shui)達標(biao)排(pai)(pai)放(fang)，而(er)其未(wei)(wei)在(zai)(zai)(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)期限內提出行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)議或(huo)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴訟。鑒于原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)存(cun)在(zai)(zai)(zai)“廢(fei)水(shui)超(chao)(chao)標(biao)排(pai)(pai)放(fang)”的(de)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，被(bei)(bei)(bei)告(gao)(gao)在(zai)(zai)(zai)向(xiang)原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)發(fa)出《行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)事先告(gao)(gao)知書》，舉行(xing)聽證(zheng)、聽取原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)的(de)陳述(shu)和申(shen)辯，經(jing)集體(ti)審(shen)議后(hou)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制作55號處(chu)罰(fa)(fa)(fa)決(jue)定(ding)(ding)(ding)書并于2019年(nian)11月13日送(song)達原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)。可見(jian)，本案(an)(an)(an)的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)決(jue)定(ding)(ding)(ding)程序符(fu)合《行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》第三(san)十一(yi)條、第三(san)十六條等(deng)相關規定(ding)(ding)(ding)。2.被(bei)(bei)(bei)告(gao)(gao)針對(dui)不同的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)分(fen)別處(chu)罰(fa)(fa)(fa)并未(wei)(wei)違(wei)(wei)反一(yi)事不再罰(fa)(fa)(fa)原(yuan)(yuan)(yuan)則。2019年(nian)6月5日的(de)施(shi)工行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)造成污水(shui)超(chao)(chao)標(biao)排(pai)(pai)放(fang)與涉(she)(she)案(an)(an)(an)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)有著本質區別。前者違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)是基(ji)于施(shi)工過程中的(de)人為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)過失導致管道(dao)泄(xie)漏、污水(shui)超(chao)(chao)標(biao)排(pai)(pai)放(fang)，而(er)本案(an)(an)(an)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)是原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)作為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)涉(she)(she)案(an)(an)(an)垃(la)(la)圾填埋場(chang)的(de)建(jian)設單位，沒有采(cai)取合理(li)措施(shi)避(bi)免污水(shui)外(wai)泄(xie)、超(chao)(chao)標(biao)排(pai)(pai)放(fang)。可見(jian)，兩種行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)不具有連續(xu)性和必然(ran)(ran)的(de)因果關系；此外(wai)，還應當注意，2019年(nian)6月5日的(de)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)已(yi)于當天得到及(ji)時(shi)處(chu)理(li)、控制。所(suo)以(yi)，被(bei)(bei)(bei)告(gao)(gao)針對(dui)不同的(de)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)分(fen)別進(jin)(jin)行(xing)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)并未(wei)(wei)違(wei)(wei)反一(yi)事不再罰(fa)(fa)(fa)原(yuan)(yuan)(yuan)則。另，2019年(nian)8月2日，經(jing)被(bei)(bei)(bei)告(gao)(gao)現(xian)場(chang)調查(cha)發(fa)現(xian)涉(she)(she)案(an)(an)(an)垃(la)(la)圾填埋場(chang)有一(yi)處(chu)存(cun)在(zai)(zai)(zai)廢(fei)水(shui)超(chao)(chao)標(biao)排(pai)(pai)放(fang)，原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)獲知并進(jin)(jin)行(xing)了及(ji)時(shi)整(zheng)改，后(hou)以(yi)不可抗力因素（臺(tai)風）為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)由(you)進(jin)(jin)行(xing)申(shen)辯，被(bei)(bei)(bei)告(gao)(gao)審(shen)查(cha)后(hou)認為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)該理(li)由(you)成立(li)(li)并撤銷立(li)(li)案(an)(an)(an)，未(wei)(wei)對(dui)此作出處(chu)罰(fa)(fa)(fa)。然(ran)(ran)在(zai)(zai)(zai)2019年(nian)8月6日復(fu)查(cha)時(shi)發(fa)現(xian)，原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)雖(sui)對(dui)上述(shu)問題完成整(zheng)改，但同時(shi)又新發(fa)現(xian)涉(she)(she)案(an)(an)(an)三(san)處(chu)監(jian)測點位存(cun)在(zai)(zai)(zai)廢(fei)水(shui)超(chao)(chao)標(biao)排(pai)(pai)放(fang)。由(you)此可見(jian)，不存(cun)在(zai)(zai)(zai)原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)所(suo)稱的(de)“處(chu)罰(fa)(fa)(fa)事實認定(ding)(ding)(ding)錯誤”。

　　三(san)、被(bei)(bei)告(gao)(gao)依(yi)據《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)水污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)》、《海(hai)南(nan)省(sheng)生(sheng)態(tai)環境行政處(chu)罰裁量(liang)基(ji)準規定(ding)(ding)（施行）》作(zuo)出涉(she)案(an)處(chu)罰決定(ding)(ding)適用(yong)法(fa)(fa)律(lv)正(zheng)確(que)。《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)水污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)》第(di)(di)二(er)條(tiao)明確(que)規定(ding)(ding)，該法(fa)(fa)適用(yong)于中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)領域內的(de)地表水體以及(ji)地下(xia)水體的(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)。涉(she)案(an)的(de)垃圾(ji)填埋(mai)場未(wei)(wei)采取防滲漏等(deng)合(he)理(li)有效(xiao)措(cuo)施，導(dao)致污(wu)(wu)(wu)水超標排放造成水污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)，符(fu)合(he)該法(fa)(fa)第(di)(di)十(shi)(shi)條(tiao)的(de)禁止性(xing)規定(ding)(ding)。所以，被(bei)(bei)告(gao)(gao)依(yi)據《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)水污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)》第(di)(di)八十(shi)(shi)三(san)條(tiao)第(di)(di)二(er)款及(ji)《海(hai)南(nan)省(sheng)生(sheng)態(tai)環境行政處(chu)罰裁量(liang)基(ji)準規定(ding)(ding)（施行）》的(de)規定(ding)(ding)，作(zuo)出55號(hao)處(chu)罰決定(ding)(ding)書(shu)顯然(ran)法(fa)(fa)律(lv)適用(yong)正(zheng)確(que)，且未(wei)(wei)超出合(he)理(li)范(fan)圍(wei)。

　　綜上所述(shu)，原(yuan)告的訴訟(song)主張(zhang)沒(mei)有事實(shi)依據和法(fa)律依據，懇請貴院(yuan)依法(fa)查明(ming)案(an)件事實(shi)，并(bing)依法(fa)判決駁回其訴訟(song)請求。

　　本院經(jing)審理認定(ding)事實如下：2019年8月6日，被(bei)(bei)告(gao)對海口(kou)市(shi)垃(la)圾填埋場(chang)南(nan)二環垃(la)圾山東邊入(ru)口(kou)處(chu)外(wai)溢(yi)口(kou)、南(nan)二環垃(la)圾山東北角(jiao)外(wai)滲排口(kou)、南(nan)二環垃(la)圾山北坡中間入(ru)口(kou)處(chu)外(wai)滲排口(kou)進行采樣(yang)監測，認為(wei)原(yuan)(yuan)告(gao)上述行為(wei)涉(she)嫌構成(cheng)了(le)廢水(shui)超標排放的事實，遂立案(an)予以查(cha)處(chu)。經(jing)過(guo)現場(chang)勘(kan)查(cha)、制(zhi)作調查(cha)詢問筆錄等(deng)程(cheng)序后，被(bei)(bei)告(gao)于2019年8月8日向原(yuan)(yuan)告(gao)送達了(le)責(ze)令改(gai)正(zheng)違法(fa)行為(wei)決定(ding)書（澄(cheng)環責(ze)改(gai)字〔2019〕48號(hao)）。被(bei)(bei)告(gao)經(jing)過(guo)集(ji)體審議(yi)后，于2019年8月29日向原(yuan)(yuan)告(gao)送達了(le)行政處(chu)罰事先告(gao)知書。被(bei)(bei)告(gao)進行聽(ting)證，經(jing)集(ji)體審議(yi)后，于2019年11月7日作出(chu)55號(hao)行政處(chu)罰決定(ding)書，并于2019年11月13日送達原(yuan)(yuan)告(gao)。

　　海(hai)口(kou)市(shi)垃(la)(la)圾填埋(mai)場(chang)由(you)原(yuan)告(gao)(gao)于(yu)2001年立(li)項建設(she)。2004年6月15日，原(yuan)告(gao)(gao)全(quan)額撥款開(kai)辦(ban)了海(hai)口(kou)市(shi)垃(la)(la)圾處(chu)理場(chang)，海(hai)口(kou)市(shi)垃(la)(la)圾處(chu)理場(chang)為(wei)事業單位法人。本案發生時(shi)，海(hai)口(kou)市(shi)垃(la)(la)圾填埋(mai)場(chang)由(you)海(hai)口(kou)市(shi)垃(la)(la)圾處(chu)理場(chang)直接運營、維護(hu)和管(guan)理。

　　以上事(shi)(shi)(shi)實(shi)有(you)(you)當事(shi)(shi)(shi)人提交(jiao)并(bing)經本院組織質證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的如下證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)：立(li)案審(shen)批表(biao)、現場檢查（勘察(cha)）筆(bi)錄(lu)(lu)、現場照片、監測報告(gao)(gao)（澄(cheng)環監字2019-JT-037號(hao)(hao)）、調查詢問筆(bi)錄(lu)(lu)、環境(jing)違(wei)法案件調查報告(gao)(gao)、執法證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)復印件、責令改正違(wei)法行(xing)(xing)為決(jue)定書(shu)（澄(cheng)環責改字〔2019〕48號(hao)(hao)）、送達(da)(da)回證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)（2019年8月(yue)8日(ri)(ri)）、案件集體(ti)審(shen)議記(ji)錄(lu)(lu)、行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)先告(gao)(gao)知書(shu)、送達(da)(da)回證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)（2019年8月(yue)29日(ri)(ri)）、行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)申(shen)請(qing)書(shu)、行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)陳述(shu)申(shen)辯書(shu)、聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)通(tong)知書(shu)、送達(da)(da)回證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)（2019年9月(yue)19日(ri)(ri)）、延(yan)期聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)申(shen)請(qing)書(shu)、關于(yu)延(yan)期聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)申(shen)請(qing)的復函、送達(da)(da)回證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)（2019年9月(yue)25日(ri)(ri)）、陳述(shu)申(shen)辯書(shu)、證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)目錄(lu)(lu)及(ji)材(cai)料、聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)筆(bi)錄(lu)(lu)、案件集體(ti)審(shen)議記(ji)錄(lu)(lu)、行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)決(jue)定書(shu)（澄(cheng)環罰(fa)(fa)決(jue)字〔2019〕55號(hao)(hao)）、送達(da)(da)回證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)（2019年11月(yue)13日(ri)(ri)）、事(shi)(shi)(shi)業單位法人證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)（2004年和2015年）、中蘭環保科(ke)技股(gu)份有(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司、中國(guo)城市建(jian)設(she)研究院有(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司企業信用信息公(gong)示報告(gao)(gao)、2019年臺風“韋(wei)帕”的新(xin)聞報道及(ji)本案庭審(shen)筆(bi)錄(lu)(lu)存(cun)卷為證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。

　　本院認(ren)為，根據(ju)《中華(hua)人民共和國行(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)》第三(san)條之(zhi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)：“公民、法(fa)(fa)(fa)人或(huo)(huo)(huo)者其(qi)他組織違(wei)(wei)反行(xing)(xing)政管(guan)理(li)(li)(li)秩(zhi)序(xu)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)為，應當給(gei)予行(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)，依照本法(fa)(fa)(fa)由(you)法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)或(huo)(huo)(huo)者規(gui)(gui)章規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，并由(you)行(xing)(xing)政機關依照本法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)程序(xu)實施(shi)。沒有法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)依據(ju)或(huo)(huo)(huo)者不(bu)遵守法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)程序(xu)的(de)(de)(de)(de)，行(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)無效。”即(ji)行(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)對象是違(wei)(wei)反行(xing)(xing)政管(guan)理(li)(li)(li)秩(zhi)序(xu)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)為人即(ji)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為人，本案(an)中發生(sheng)廢(fei)(fei)(fei)水超標排(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)地點(dian)為海(hai)口市垃(la)(la)圾(ji)填埋(mai)場(chang)，該(gai)垃(la)(la)圾(ji)填埋(mai)場(chang)為海(hai)口市垃(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)(li)場(chang)直(zhi)接運營、維護和管(guan)理(li)(li)(li)。原告為海(hai)口市垃(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)(li)場(chang)的(de)(de)(de)(de)監管(guan)單位(wei)，主觀(guan)上沒有實施(shi)違(wei)(wei)反廢(fei)(fei)(fei)水超標排(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)故(gu)意或(huo)(huo)(huo)過失，客(ke)觀(guan)上無實施(shi)廢(fei)(fei)(fei)水超標排(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)為。被告認(ren)定(ding)(ding)(ding)海(hai)口市垃(la)(la)圾(ji)填埋(mai)場(chang)發生(sheng)廢(fei)(fei)(fei)水超標排(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)事(shi)實，卻處罰(fa)(fa)監管(guan)單位(wei)，違(wei)(wei)反了法(fa)(fa)(fa)無明文(wen)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)不(bu)處罰(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)原則，屬(shu)處罰(fa)(fa)主體(ti)錯(cuo)誤。

　　綜上，依照《中華人民共和(he)國行政訴訟法》第七十條(tiao)第（一(yi)）項之規定，判決如下：

　　撤(che)銷(xiao)被告澄邁縣生態(tai)環境局于2019年11月7日作出的(de)澄環罰(fa)決字(zi)〔2019〕55號《行政(zheng)處(chu)罰(fa)決定書》。

　　案(an)件受(shou)理費50元，由被告澄(cheng)邁縣生態(tai)環境(jing)局承擔。

　　如不服本(ben)判(pan)決，可在(zai)判(pan)決書送達之(zhi)日起十五日內，向本(ben)院遞交上訴(su)狀，并按對方當事人的人數提出(chu)副本(ben)，上訴(su)于海南省高級(ji)人民法院。