垃(la)圾(ji)(ji)治(zhi)理(li)是(shi)圍繞“垃(la)圾(ji)(ji)”展開(kai)的(de)(de)社(she)(she)會治(zhi)理(li)。“垃(la)圾(ji)(ji)”是(shi)具有社(she)(she)會靈(ling)性(xing)的(de)(de)物質(zhi)，垃(la)圾(ji)(ji)治(zhi)理(li)主(zhu)(zhu)體涉及全社(she)(she)會的(de)(de)“黨”“政”“群”“企”“社(she)(she)”“媒(mei)”，垃(la)圾(ji)(ji)治(zhi)理(li)雖然以“垃(la)圾(ji)(ji)”為(wei)客體對(dui)象，實則是(shi)以全社(she)(she)會為(wei)主(zhu)(zhu)體對(dui)象，是(shi)不折不扣的(de)(de)社(she)(she)會治(zhi)理(li)。僅從垃(la)圾(ji)(ji)治(zhi)理(li)主(zhu)(zhu)體的(de)(de)多樣性(xing)便可(ke)知垃(la)圾(ji)(ji)治(zhi)理(li)世人物事關(guan)系的(de)(de)復(fu)雜性(xing)，復(fu)雜關(guan)系產(chan)生(sheng)復(fu)雜矛(mao)(mao)(mao)盾(dun)(dun)(dun)，這(zhe)些矛(mao)(mao)(mao)盾(dun)(dun)(dun)有性(xing)質(zhi)之(zhi)分、層次之(zhi)分和(he)輕重之(zhi)分，垃(la)圾(ji)(ji)治(zhi)理(li)要(yao)(yao)理(li)清(qing)哪些是(shi)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)矛(mao)(mao)(mao)盾(dun)(dun)(dun)和(he)矛(mao)(mao)(mao)盾(dun)(dun)(dun)的(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)方面是(shi)什么，正(zheng)確處(chu)理(li)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)矛(mao)(mao)(mao)盾(dun)(dun)(dun)和(he)矛(mao)(mao)(mao)盾(dun)(dun)(dun)的(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)方面。

　　第(di)一(yi)大(da)主要矛盾：公(gong)益(yi)(yi)(yi)與(yu)私(si)(si)利(li)矛盾。這是(shi)一(yi)種(zhong)利(li)益(yi)(yi)(yi)矛盾，如何平衡個體(ti)的(de)(de)私(si)(si)利(li)與(yu)比(bi)個體(ti)更大(da)范圍群(qun)體(ti)的(de)(de)公(gong)益(yi)(yi)(yi)，是(shi)垃(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)理必須(xu)首先(xian)解決的(de)(de)矛盾，這里(li)的(de)(de)個體(ti)代指個人或(huo)單位(wei)或(huo)組織或(huo)集體(ti)或(huo)社會或(huo)政(zheng)府）。垃(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)理不(bu)允許損公(gong)肥私(si)(si)，卻也(ye)不(bu)依賴大(da)公(gong)無私(si)(si)，垃(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)理要找到一(yi)種(zhong)激(ji)勵(li)讓公(gong)私(si)(si)兼顧、利(li)己利(li)人（公(gong)益(yi)(yi)(yi)重(zhong)于私(si)(si)利(li)或(huo)私(si)(si)利(li)重(zhong)于公(gong)益(yi)(yi)(yi)，都是(shi)有失偏頗的(de)(de)）。

　　公益(yi)與(yu)(yu)私(si)利(li)矛(mao)(mao)(mao)(mao)盾(dun)之(zhi)(zhi)下存在(zai)眾多(duo)主體(ti)之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)利(li)益(yi)矛(mao)(mao)(mao)(mao)盾(dun)，其中四種(zhong)利(li)益(yi)矛(mao)(mao)(mao)(mao)盾(dun)是主要矛(mao)(mao)(mao)(mao)盾(dun)方面(mian)：（1）政府與(yu)(yu)商品生(sheng)產(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)、垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)產(chan)生(sheng)（排(pai)放）者(zhe)(zhe)(zhe)和垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)者(zhe)(zhe)(zhe)之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)利(li)益(yi)矛(mao)(mao)(mao)(mao)盾(dun)，（2）垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)產(chan)生(sheng)（排(pai)放）者(zhe)(zhe)(zhe)與(yu)(yu)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)者(zhe)(zhe)(zhe)之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)利(li)益(yi)矛(mao)(mao)(mao)(mao)盾(dun)，（3）垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)者(zhe)(zhe)(zhe)與(yu)(yu)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)設施(shi)周邊群眾之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)利(li)益(yi)矛(mao)(mao)(mao)(mao)盾(dun)，（4）商品生(sheng)產(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)與(yu)(yu)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)產(chan)生(sheng)（排(pai)放）者(zhe)(zhe)(zhe)之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)利(li)益(yi)矛(mao)(mao)(mao)(mao)盾(dun)。這4種(zhong)利(li)益(yi)矛(mao)(mao)(mao)(mao)盾(dun)的(de)(de)(de)處(chu)(chu)理(li)(li)關(guan)系到垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)治理(li)(li)能否消(xiao)除商品生(sheng)產(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)、垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)產(chan)生(sheng)（排(pai)放）者(zhe)(zhe)(zhe)和垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)者(zhe)(zhe)(zhe)三者(zhe)(zhe)(zhe)之(zhi)(zhi)間(jian)彼此不合作博弈心態達(da)至(zhi)(zhi)協商共(gong)(gong)治、能否消(xiao)除垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)服務供求失衡達(da)至(zhi)(zhi)供求均(jun)衡、能否消(xiao)除垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)的(de)(de)(de)鄰避效應達(da)至(zhi)(zhi)共(gong)(gong)建共(gong)(gong)享、能否消(xiao)除資源浪費(fei)達(da)至(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)生(sheng)活可持(chi)續發展。

　　第二大主(zhu)(zhu)要矛盾(dun)(dun)：供(gong)(gong)(gong)給(gei)與需(xu)(xu)求矛盾(dun)(dun)。垃圾治理(li)供(gong)(gong)(gong)給(gei)與需(xu)(xu)求之間(jian)存在不(bu)平衡(heng)、不(bu)協調(diao)矛盾(dun)(dun)；不(bu)平衡(heng)矛盾(dun)(dun)主(zhu)(zhu)要表現在量上(shang)(shang)供(gong)(gong)(gong)不(bu)應求，空間(jian)上(shang)(shang)垃圾處(chu)理(li)設(she)施的(de)分布及其服(fu)務(wu)范(fan)圍(wei)不(bu)合理(li)，不(bu)協調(diao)矛盾(dun)(dun)主(zhu)(zhu)要表現在垃圾治理(li)供(gong)(gong)(gong)給(gei)不(bu)能適應垃圾治理(li)需(xu)(xu)求的(de)結構性變化，垃圾治理(li)體系和垃圾處(chu)理(li)體系不(bu)健全。

　　垃(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)供(gong)給與(yu)需(xu)求(qiu)矛盾的(de)主要方面(mian)是：（1）激勵失當導(dao)致垃(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)主體(ti)的(de)選擇失準，典(dian)型案例(li)如需(xu)求(qiu)側較難施行源頭垃(la)圾(ji)減量與(yu)分類排(pai)放，供(gong)給側以一種(zhong)垃(la)圾(ji)處理(li)(li)(li)(li)方法(fa)替代(dai)垃(la)圾(ji)處理(li)(li)(li)(li)體(ti)系，（2）垃(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)的(de)組織方式(shi)誤導(dao)垃(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)主體(ti)的(de)行為失范，典(dian)型案例(li)如特(te)許經營(ying)和購買服務導(dao)致生活垃(la)圾(ji)處理(li)(li)(li)(li)的(de)供(gong)給與(yu)需(xu)求(qiu)相分離，（3）行政管理(li)(li)(li)(li)體(ti)制分割導(dao)致垃(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)區域發(fa)展不(bu)平(ping)衡(heng)、不(bu)協(xie)調(diao)，甚(shen)至同一地區不(bu)同部(bu)門之間(jian)還存在垃(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)部(bu)門發(fa)展不(bu)平(ping)衡(heng)、不(bu)協(xie)調(diao)問題(ti)，典(dian)型案例(li)如生活垃(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)城鄉之間(jian)、地區之間(jian)存在不(bu)平(ping)衡(heng)和不(bu)協(xie)調(diao)。

　　第三大(da)主要矛(mao)盾是(shi)效率(lv)與(yu)公平(ping)矛(mao)盾。垃圾(ji)(ji)治理(li)效率(lv)與(yu)公平(ping)之間存(cun)在厚(hou)此(ci)薄彼矛(mao)盾。垃圾(ji)(ji)治理(li)既是(shi)經(jing)濟活(huo)動也是(shi)社會活(huo)動，要兼(jian)顧效率(lv)和公平(ping)；垃圾(ji)(ji)治理(li)兼(jian)顧效率(lv)與(yu)公平(ping)要體(ti)現(xian)(xian)(xian)在垃圾(ji)(ji)處理(li)和資源利用上，也要體(ti)現(xian)(xian)(xian)在資源配置和產品分配上，更要體(ti)現(xian)(xian)(xian)在社會參(can)與(yu)和政府干預上。

　　就當前生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)治理(li)而言(yan)，效率(lv)與公平(ping)矛(mao)盾(dun)的(de)主要方面(mian)是生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)費支付制(zhi)度不完善，亟需建立垃(la)(la)圾(ji)(ji)排放費征收制(zhi)度、垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)費支付制(zhi)度和(he)財政支持制(zhi)度三合一的(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)費收支制(zhi)度，以支持公平(ping)競爭、平(ping)衡垃(la)(la)圾(ji)(ji)產生（排放）者、垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)者和(he)納稅人的(de)利益(yi)和(he)打通生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)協同處(chu)(chu)理(li)農(nong)業種養殖垃(la)(la)圾(ji)(ji)和(he)一般工(gong)業垃(la)(la)圾(ji)(ji)的(de)價格障礙。

　　第四大矛盾(dun)(dun)是(shi)政府(fu)主導(dao)與市場(chang)化矛盾(dun)(dun)。垃(la)圾治(zhi)理(li)政府(fu)主導(dao)與市場(chang)化矛盾(dun)(dun)主要(yao)存在于(yu)生活垃(la)圾、危險垃(la)圾等事關民生福祉的(de)特種(zhong)垃(la)圾治(zhi)理(li)領域。這些特種(zhong)垃(la)圾治(zhi)理(li)領域需(xu)要(yao)統籌(chou)規劃(hua)、行政特許、政策激勵和嚴(yan)格(ge)監督等政府(fu)干(gan)預，甚(shen)至需(xu)要(yao)政府(fu)制(zhi)定價(jia)格(ge)限制(zhi)，實行的(de)是(shi)政府(fu)主導(dao)下的(de)市場(chang)化（準確(que)講，是(shi)市場(chang)導(dao)向的(de)企業化）。

　　垃(la)圾(ji)治理(li)(li)政(zheng)府主(zhu)導(dao)與市(shi)場化(hua)矛盾的(de)主(zhu)要方面是如何將政(zheng)府主(zhu)導(dao)限制在(zai)一定(ding)范(fan)圍：（1）制定(ding)垃(la)圾(ji)治理(li)(li)準則，（2）統(tong)籌規(gui)劃，完(wan)(wan)善公(gong)共政(zheng)策，集(ji)中(zhong)力量解決難點、焦點、熱點問題，維(wei)護社會(hui)秩序，（3）尊重(zhong)市(shi)場規(gui)律(lv)，完(wan)(wan)善經濟手(shou)段(duan)，集(ji)中(zhong)力量辦(ban)大事(shi)，促進社會(hui)福(fu)利極大化(hua)，（4）主(zhu)導(dao)應急管(guan)理(li)(li)和公(gong)益性較(jiao)強、外(wai)部性和危害性較(jiao)大的(de)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)環節，維(wei)護社會(hui)安全。

　　第五大(da)矛(mao)盾是(shi)(shi)及時處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)與(yu)可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)之(zhi)(zhi)間的(de)矛(mao)盾。這(zhe)是(shi)(shi)眼前利益和(he)長遠發(fa)(fa)展(zhan)之(zhi)(zhi)間的(de)權衡問題(ti)。垃(la)圾(ji)(ji)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)是(shi)(shi)個逆(ni)生(sheng)(sheng)產(chan)活(huo)動，投入大(da)，產(chan)出小，但沒有垃(la)圾(ji)(ji)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)這(zhe)個逆(ni)生(sheng)(sheng)產(chan)，社(she)會(hui)生(sheng)(sheng)產(chan)就不(bu)能形成循環經濟；經濟社(she)會(hui)需要(yao)平行發(fa)(fa)展(zhan)商品正生(sheng)(sheng)產(chan)和(he)垃(la)圾(ji)(ji)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)逆(ni)生(sheng)(sheng)產(chan)，只有這(zhe)樣，生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活(huo)才能可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)。當然，垃(la)圾(ji)(ji)需要(yao)得到及時處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)，但應(ying)將垃(la)圾(ji)(ji)及時處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)置于垃(la)圾(ji)(ji)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)和(he)經濟社(she)會(hui)的(de)可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)之(zhi)(zhi)中，需要(yao)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)矛(mao)盾主要(yao)方面(mian)是(shi)(shi)健全與(yu)循環經濟相適應(ying)的(de)垃(la)圾(ji)(ji)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)系和(he)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)系，妥(tuo)(tuo)善(shan)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)和(he)妥(tuo)(tuo)善(shan)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)垃(la)圾(ji)(ji)。