清華大學(xue)PPP研究中心(xin)將具(ju)體案例信息進行(xing)了匯總整理(li)，近期將通過公眾號公開發布，進行(xing)廣(guang)泛宣(xuan)傳推廣(guang)。

　　此(ci)次(ci)典型案(an)例(li)(li)征集(ji)評(ping)選是根(gen)據《國家(jia)發展改革委(wei)辦公(gong)(gong)廳關于征集(ji)綠(lv)色政(zheng)府(fu)和社(she)(she)會資(zi)本(ben)(ben)合作（PPP）項目(mu)典型案(an)例(li)(li)的通(tong)知(zhi)》（發改辦投資(zi)﹝2020﹞812號(hao)）要求，經省級發展改革委(wei)審(shen)核(he)推薦(jian)及社(she)(she)會公(gong)(gong)開征集(ji)，并委(wei)托清華(hua)大學PPP研究中(zhong)心組織(zhi)專家(jia)評(ping)審(shen)，形成了綠(lv)色政(zheng)府(fu)和社(she)(she)會資(zi)本(ben)(ben)合作（PPP）項目(mu)典型案(an)例(li)(li)名單。

　　清華大學PPP研究中心將具體案例信息進(jin)行(xing)了匯總(zong)整理，近期(qi)將通過公(gong)眾號公(gong)開發布，進(jin)行(xing)廣泛宣傳推廣。

　　案(an)例11大(da)理市洱海再生水廠項(xiang)目(mu)(mu)綠色PPP項(xiang)目(mu)(mu)典型案(an)例

　　01.項目概況

　　（1）項目背景

　　洱(er)(er)海(hai)，是(shi)云南(nan)九大高原(yuan)淡水湖(hu)泊之一，流域面(mian)積(ji)2565平方公里，入湖(hu)河流117條，涉及大理(li)(li)市(shi)、洱(er)(er)源(yuan)縣16個(ge)鄉鎮(zhen)，約(yue)83.3萬人(ren)。洱(er)(er)海(hai)是(shi)大理(li)(li)人(ren)民(min)的(de)(de)“母(mu)親湖(hu)”，是(shi)大理(li)(li)主要(yao)(yao)飲用水源(yuan)地，是(shi)蒼(cang)山洱(er)(er)海(hai)國(guo)家級自然保(bao)護區(qu)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)組(zu)成部分。2015年1月習近平總書記視察大理(li)(li)，對洱(er)(er)海(hai)保(bao)護作出重(zhong)要(yao)(yao)指示，省(sheng)委、省(sheng)政府領導(dao)班子多次親臨大理(li)(li)調研指導(dao)，對落實(shi)好習總書記重(zhong)要(yao)(yao)指示精神，全力以赴保(bao)護好洱(er)(er)海(hai)提出了明確要(yao)(yao)求。由(you)于洱(er)(er)海(hai)周邊(bian)農業面(mian)源(yuan)污染嚴(yan)重(zhong)、環(huan)(huan)湖(hu)截(jie)污系統建設不完善、已有(you)污水處(chu)理(li)(li)設施(shi)規(gui)模小且運行不穩定等原(yuan)因，洱(er)(er)海(hai)的(de)(de)環(huan)(huan)境承載(zai)力及水質呈不斷(duan)下降(jiang)的(de)(de)趨勢，處(chu)于關鍵的(de)(de)、敏感的(de)(de)、可逆的(de)(de)、營養狀態轉型時期(qi)。經(jing)科學論證(zheng)，大理(li)(li)州、市(shi)人(ren)民(min)政府決定實(shi)施(shi)大理(li)(li)洱(er)(er)海(hai)環(huan)(huan)湖(hu)截(jie)污PPP項目。

　　（2）項目(mu)基本(ben)情況

　　大(da)理(li)洱(er)海(hai)環湖(hu)截(jie)污PPP項目是國(guo)家(jia)財政部(bu)第二批PPP示(shi)范(fan)項目，按照“依山就勢、有縫閉合(he)、管渠(qu)(qu)結合(he)，分片收處、集中處理(li)、一次規劃(hua)、分步實施(shi)”的原則，沿洱(er)海(hai)在挖色、雙廊、上關(guan)、灣橋、喜洲、大(da)理(li)古城新(xin)建(jian)了6座(zuo)(zuo)下(xia)沉式污水(shui)(shui)廠，水(shui)(shui)廠處理(li)規模(mo)為(wei)近期(qi)(至2020年(nian))5.4萬(wan)立方(fang)(fang)米(mi)/日(ri)，遠期(qi)（至2030年(nian)）11.8萬(wan)立方(fang)(fang)米(mi)/日(ri)，出(chu)水(shui)(shui)達(da)到(dao)國(guo)家(jia)一級A類排(pai)放標(biao)準；在環洱(er)海(hai)東岸(an)、北(bei)岸(an)、西岸(an)鋪設污水(shui)(shui)管（渠(qu)(qu)）約(yue)231公里，建(jian)成污水(shui)(shui)提升泵站11座(zuo)(zuo)，尾水(shui)(shui)提升泵站3座(zuo)(zuo)，塘庫(ku)（梨花潭塘庫(ku)）1座(zuo)(zuo)，服務(wu)范(fan)圍約(yue)66.41平方(fang)(fang)公里，服務(wu)人口65.28萬(wan)人（2050年(nian)），截(jie)污主(zhu)干管居住(zhu)區覆蓋率(lv)達(da)到(dao)100%，河道截(jie)污干管覆蓋率(lv)達(da)到(dao)100%。

　　（3）社會(hui)資本方(fang)概況

　　社會資(zi)本方中國(guo)水環境(jing)集(ji)團是國(guo)家(jia)開發投(tou)資(zi)集(ji)團旗下專業(ye)的(de)水環境(jing)業(ye)務(wu)平(ping)臺，是國(guo)內領先(xian)的(de)綜(zong)合(he)水環境(jing)投(tou)資(zi)營(ying)運(yun)服務(wu)商(shang)，擁有強大的(de)投(tou)資(zi)能力和系(xi)(xi)統(tong)(tong)技術，以及經驗豐富的(de)研發、投(tou)資(zi)、設(she)計、建設(she)、運(yun)營(ying)、管理團隊，旗下擁有高品質下沉式再生水系(xi)(xi)統(tong)(tong)及綜(zong)合(he)治(zhi)理類國(guo)家(jia)級示(shi)范項目。

　　中國水(shui)環(huan)境(jing)集團在水(shui)環(huan)境(jing)綜(zong)合治理(li)(li)、海(hai)綿(mian)城市、水(shui)源地(di)保(bao)護、供(gong)水(shui)服務、污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)、污(wu)泥處(chu)理(li)(li)、中水(shui)回用等領域(yu)具有(you)強大的(de)(de)(de)投資能力、領先(xian)的(de)(de)(de)系統技術和成熟的(de)(de)(de)管理(li)(li)團隊(dui)，項(xiang)目依托集團技術、管理(li)(li)、資金(jin)優勢，為政府提供(gong)高效(xiao)的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)基礎設施和供(gong)給服務。

　　（4）項目實施過(guo)程(cheng)

　　1）協議(yi)簽訂2013年(nian)9月(yue)(yue)啟(qi)動(dong)環(huan)洱海(hai)排污現狀調(diao)查及環(huan)洱海(hai)截(jie)污初步規劃方案編(bian)(bian)制(zhi)，于(yu)2013年(nian)12月(yue)(yue)完成；2015年(nian)1月(yue)(yue)通過洱海(hai)環(huan)湖截(jie)污工程規劃評審(shen)；2015年(nian)4月(yue)(yue)完成可研報告編(bian)(bian)制(zhi)，2015年(nian)9月(yue)(yue)獲得省(sheng)發(fa)改委批復。2015年(nian)9月(yue)(yue)項(xiang)(xiang)目環(huan)評獲州環(huan)保(bao)局批復；2016年(nian)8月(yue)(yue)，項(xiang)(xiang)目土地(di)(di)利用規劃調(diao)整(zheng)獲省(sheng)國(guo)土資(zi)源廳(ting)批復。2016年(nian)5月(yue)(yue)，項(xiang)(xiang)目征占地(di)(di)的土地(di)(di)利用規劃調(diao)整(zheng)修編(bian)(bian)獲省(sheng)國(guo)土廳(ting)批復。

　　2015年(nian)8月18日和8月21日，經(jing)過兩輪競爭性磋(cuo)商確定了中國(guo)水環境集團(tuan)有限(xian)公司(si)作(zuo)為預(yu)中標(biao)社會(hui)投(tou)資人(ren)，并在中國(guo)政府采購(gou)網(wang)進行公示，2015年(nian)9月23日正式簽訂PPP項目(mu)合作(zuo)協議(yi)。

　　2）項(xiang)目建(jian)設2016年(nian)(nian)(nian)(nian)4月(yue)(yue)(yue)項(xiang)目正(zheng)式(shi)(shi)開工建(jian)設，期(qi)間經(jing)過三(san)輪提速，于(yu)2018年(nian)(nian)(nian)(nian)6月(yue)(yue)(yue)提前9個月(yue)(yue)(yue)完工。其中(zhong)，雙廊下沉(chen)(chen)式(shi)(shi)再(zai)生水(shui)廠于(yu)2018年(nian)(nian)(nian)(nian)9月(yue)(yue)(yue)17日獲(huo)(huo)環(huan)保驗收(shou)批(pi)(pi)復，于(yu)9月(yue)(yue)(yue)19日獲(huo)(huo)運(yun)營(ying)批(pi)(pi)復。上關(guan)、挖色、灣橋、喜洲(zhou)、古城(cheng)五座下沉(chen)(chen)式(shi)(shi)再(zai)生水(shui)廠于(yu)2018年(nian)(nian)(nian)(nian)12月(yue)(yue)(yue)17日通過環(huan)保驗收(shou)，于(yu)2018年(nian)(nian)(nian)(nian)12月(yue)(yue)(yue)26日獲(huo)(huo)得(de)環(huan)保驗收(shou)備案(an)，2018年(nian)(nian)(nian)(nian)12月(yue)(yue)(yue)28日完成項(xiang)目六座下沉(chen)(chen)式(shi)(shi)再(zai)生水(shui)廠和泵站的竣(jun)工驗收(shou)，2019年(nian)(nian)(nian)(nian)1月(yue)(yue)(yue)11日獲(huo)(huo)運(yun)營(ying)批(pi)(pi)復。污水(shui)管(guan)網(wang)于(yu)2019年(nian)(nian)(nian)(nian)9月(yue)(yue)(yue)1日開始進入正(zheng)式(shi)(shi)運(yun)營(ying)階段。

　　02.項目亮點

　　（1）統籌(chou)專項資金，讓政府(fu)輕(qing)裝上陣——通過前后補貼令(ling)的(de)方(fang)式緩解政府(fu)支出壓(ya)力

　　其實(shi)PPP模式(shi)是將政府傳統債務融(rong)資的方(fang)式(shi)轉變為(wei)向社會資本(ben)購買服務的方(fang)式(shi),只是從全生命周期的角度考(kao)慮,PPP模式(shi)的成本(ben)要小于(yu)政府傳統融(rong)資、建設、運營的模式(shi),不意(yi)味著政府財政不再(zai)需要承擔任何支(zhi)出責任。所以,為(wei)了保持(chi)良好健(jian)康的政府財政狀(zhuang)態,在PPP模式(shi)下,政府方(fang)仍應采取合(he)理(li)方(fang)式(shi),降低(di)政府付費壓力。

　　為了減(jian)輕大(da)理財政(zheng)(zheng)負擔,云(yun)南省政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)給予了本項(xiang)(xiang)目大(da)力的(de)(de)支(zhi)持。首先,批準了大(da)理收(shou)(shou)取(qu)洱(er)海風景(jing)名勝(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)保護(hu)費的(de)(de)申(shen)請,擴充了大(da)理市(shi)財政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入來源(yuan),同時還承諾由(you)省財政(zheng)(zheng)給予本項(xiang)(xiang)目適度的(de)(de)財政(zheng)(zheng)補(bu)貼(tie)。大(da)理市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)將充分利用該等(deng)財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)源(yuan),采用前(qian)后(hou)補(bu)貼(tie)結合的(de)(de)方式(shi)降(jiang)低財政(zheng)(zheng)付(fu)費壓力，即:在建(jian)設期(qi)(qi),大(da)理市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)將收(shou)(shou)取(qu)的(de)(de)洱(er)海資(zi)(zi)源(yuan)保護(hu)費及其他政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)補(bu)貼(tie)資(zi)(zi)金等(deng)作為建(jian)設期(qi)(qi)補(bu)貼(tie)投(tou)入項(xiang)(xiang)目建(jian)設,用于沖抵項(xiang)(xiang)目總投(tou)資(zi)(zi),進而調減(jian)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購買服務(wu)費;項(xiang)(xiang)目投(tou)入運營后(hou),政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)方將洱(er)海資(zi)(zi)源(yuan)保護(hu)費及其他政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)補(bu)貼(tie)專款專用支(zhi)付(fu)本項(xiang)(xiang)目政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購買服務(wu)費,既保證了項(xiang)(xiang)目支(zhi)付(fu)資(zi)(zi)金來源(yuan),又降(jiang)低了政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)一般性公(gong)共預算支(zhi)出的(de)(de)壓力。

　　（2）機制(zhi)創新，把好(hao)運營關—項目可(ke)用性付(fu)費部分(fen)在全生命(ming)周期內(nei)進行績效考核(he)

　　目(mu)前,國內大(da)部(bu)分PPP項目(mu)將(jiang)可(ke)(ke)用性付費部(bu)分設置為(wei)項目(mu)公(gong)司的(de)投資成(cheng)本(ben)和(he)對(dui)應(ying)的(de)合(he)(he)理(li)回(hui)報,而績效考核付費部(bu)分則設置為(wei)運營維護(hu)成(cheng)本(ben)和(he)對(dui)應(ying)的(de)合(he)(he)理(li)回(hui)報。即(ji)項目(mu)公(gong)司在(zai)項目(mu)建設竣工驗(yan)收后,其投資成(cheng)本(ben)和(he)對(dui)應(ying)的(de)合(he)(he)理(li)回(hui)報基本(ben)可(ke)(ke)以無風(feng)險(xian)收回(hui)。

　　而(er)在本(ben)(ben)項目(mu)(mu)(mu)中,項目(mu)(mu)(mu)公司的(de)投資(zi)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)和(he)(he)對應的(de)合理(li)回報(bao)并非通(tong)(tong)過(guo)竣(jun)工驗(yan)收即(ji)可(ke)全部收回。通(tong)(tong)過(guo)測算,本(ben)(ben)項目(mu)(mu)(mu)運(yun)(yun)營(ying)維(wei)護成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)和(he)(he)對應的(de)合理(li)回報(bao)約占(zhan)政府購買服(fu)務費(fei)年(nian)付(fu)費(fei)金額(e)(e)的(de)5%-7%,投資(zi)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)和(he)(he)對應的(de)合理(li)回報(bao)約占(zhan)政府購買服(fu)務費(fei)年(nian)付(fu)費(fei)金額(e)(e)93%-95%。但是通(tong)(tong)過(guo)競爭性磋商，項目(mu)(mu)(mu)通(tong)(tong)過(guo)竣(jun)工驗(yan)收后,項目(mu)(mu)(mu)公司僅(jin)可(ke)確保(bao)獲得政府購買服(fu)務費(fei)年(nian)付(fu)費(fei)金額(e)(e)的(de)85%,剩余的(de)15%需(xu)要與截污干管(渠)運(yun)(yun)營(ying)維(wei)護績效考核(he)(he)掛鉤。該種設置實現了可(ke)用性部分在全生命周(zhou)期的(de)考核(he)(he),可(ke)以(yi)激勵項目(mu)(mu)(mu)公司在運(yun)(yun)營(ying)期內(nei)高(gao)質量地對項目(mu)(mu)(mu)進行運(yun)(yun)營(ying)維(wei)護。

　　項目運作模式

　　（1）項目實施主(zhu)體

　　2015年10月(yue)29日(ri)，按照“利益共(gong)享、風險(xian)共(gong)擔、長期合作、肝膽相(xiang)照”的原則(ze)，由代表(biao)政府方(fang)的大理洱(er)海(hai)保(bao)護投(tou)資(zi)建設有限(xian)(xian)責任(ren)公司（出(chu)(chu)資(zi)0.629937億元(yuan)，占(zhan)(zhan)股權投(tou)資(zi)比例(li)的10%）與中(zhong)國水環(huan)境集團有限(xian)(xian)公司（出(chu)(chu)資(zi)5.669433億元(yuan)，占(zhan)(zhan)股權投(tou)資(zi)比例(li)的90%）合資(zi)組建SPV公司，即大理洱(er)海(hai)生態環(huan)境治理有限(xian)(xian)公司，由SPV公司負(fu)責項(xiang)目的實施(shi)。

　　（2）回報機制

　　污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)廠采用(yong)(yong)BOT（建(jian)(jian)(jian)設(she)-運(yun)營-移交(jiao)）模式(shi)，合作期(qi)(qi)限30年(nian)（含三(san)年(nian)建(jian)(jian)(jian)設(she)期(qi)(qi)），運(yun)營期(qi)(qi)內政(zheng)府方(fang)按污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)既定(ding)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)服(fu)(fu)(fu)務單價(jia)和(he)(he)處(chu)(chu)(chu)理(li)量向項(xiang)目(mu)公(gong)司支付(fu)(fu)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)服(fu)(fu)(fu)務費(fei)(fei)(fei)，本項(xiang)目(mu)初始(shi)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)服(fu)(fu)(fu)務費(fei)(fei)(fei)單價(jia)為1.1元/立方(fang)米。污(wu)水(shui)(shui)(shui)收集干渠(qu)、管(guan)(guan)網(wang)、泵站采用(yong)(yong)DBFO（設(she)計-建(jian)(jian)(jian)設(she)-融資-運(yun)營)模式(shi)，合作期(qi)(qi)限18年(nian)（含3年(nian)建(jian)(jian)(jian)設(she)期(qi)(qi)）。政(zheng)府采用(yong)(yong)購(gou)買服(fu)(fu)(fu)務的(de)方(fang)式(shi)，向項(xiang)目(mu)公(gong)司支付(fu)(fu)政(zheng)府購(gou)買服(fu)(fu)(fu)務費(fei)(fei)(fei)，分為可(ke)用(yong)(yong)性付(fu)(fu)費(fei)(fei)(fei)和(he)(he)運(yun)營維費(fei)(fei)(fei)，政(zheng)府根(gen)(gen)據“一次考(kao)核(he)(he)，分期(qi)(qi)支付(fu)(fu)”的(de)原(yuan)則，根(gen)(gen)據可(ke)用(yong)(yong)性績效(xiao)(xiao)考(kao)核(he)(he)和(he)(he)截污(wu)干管(guan)(guan)（渠(qu)）工(gong)程運(yun)營維護(hu)的(de)績效(xiao)(xiao)考(kao)核(he)(he)結果，每(mei)年(nian)向項(xiang)目(mu)公(gong)司支付(fu)(fu)政(zheng)府購(gou)買服(fu)(fu)(fu)務費(fei)(fei)(fei)年(nian)付(fu)(fu)金額的(de)的(de)85%。并(bing)建(jian)(jian)(jian)立付(fu)(fu)費(fei)(fei)(fei)調價(jia)機制(zhi)，其中運(yun)營維護(hu)“依效(xiao)(xiao)付(fu)(fu)費(fei)(fei)(fei)”占政(zheng)府購(gou)買服(fu)(fu)(fu)務費(fei)(fei)(fei)15%。

　　（3）投融資情況

　　2015年(nian)9月云南(nan)省發改委以“云發改資(zi)環﹝2015﹞1217號”批復大理洱海環湖截污工程PPP項目可研報告，批復投資(zi)45億(yi)元，批復近(jin)期（2016年(nian)-2020年(nian)）計(ji)劃投資(zi)34.9億(yi)元,PPP協議簽(qian)約控制價(jia)29.8億(yi)元。

　　截止(zhi)目前，項(xiang)(xiang)目累(lei)計完成投(tou)資(zi)32.8億元。項(xiang)(xiang)目建(jian)設資(zi)金按協(xie)議由社會投(tou)資(zi)人融資(zi)籌集，政府(fu)在項(xiang)(xiang)目建(jian)設中只做協(xie)調(diao)、統籌、監管等工作，不直接參與項(xiang)(xiang)目建(jian)設和資(zi)金籌集。

　　大理洱海環湖截污(wu)PPP項(xiang)(xiang)目被列入財政部第(di)二(er)批示(shi)范項(xiang)(xiang)目，9月30日財政部官方網站進行(xing)了公(gong)示(shi)，已獲批的(de)6.72億元的(de)專項(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金現(xian)已全部到位，用于項(xiang)(xiang)目公(gong)司政府方的(de)注冊資(zi)(zi)本以及項(xiang)(xiang)目建設(she)的(de)專項(xiang)(xiang)補貼。

　　2017年6月(yue)，項目公司與國家開發銀行(xing)簽(qian)訂貸(dai)(dai)款協(xie)議，取得(de)22.8億(yi)元項目貸(dai)(dai)款資(zi)金(jin)。貸(dai)(dai)款期限18年，并給予了(le)基(ji)準下浮(fu)10%的貸(dai)(dai)款利率(lv)優惠，融資(zi)全額用(yong)于(yu)大理市(shi)洱海(hai)環(huan)湖截污(wu)工程項目建設。2018年1月(yue)8日，國家開發銀行(xing)22.8億(yi)元項目貸(dai)(dai)款資(zi)金(jin)資(zi)已(yi)全部到位，為項目有序(xu)推進提供了(le)資(zi)金(jin)保障。

　　（4）項目效益

　　1、大理洱海(hai)環湖(hu)截污(wu)PPP項(xiang)目是(shi)一項(xiang)功在當代、利在千秋，造(zao)福子孫(sun)后(hou)(hou)代的(de)基(ji)礎(chu)性工(gong)程。項(xiang)目創新提出(chu)并采用(yong)“海(hai)綿農田”技術體(ti)系，實現污(wu)水(shui)(shui)就近分片處理，尾水(shui)(shui)進(jin)入濕地凈化，或作(zuo)為(wei)城市景觀(guan)用(yong)水(shui)(shui)、農業灌溉水(shui)(shui)源，每年(nian)減(jian)少從洱海(hai)抽清(qing)排(pai)污(wu)2000萬噸。污(wu)水(shui)(shui)處理末(mo)端產生(sheng)的(de)污(wu)泥通過(guo)低溫干化技術進(jin)行濃縮脫水(shui)(shui)，脫水(shui)(shui)后(hou)(hou)的(de)污(wu)泥再進(jin)行污(wu)泥堆肥，制(zhi)成有機(ji)肥回(hui)用(yong)于農田和林(lin)業施肥，實現資源化利用(yong)，真(zhen)正體(ti)現物有所(suo)值。

　　2、該項目投入運營(ying)后被住建部(bu)評為“十三(san)五”國(guo)家水專(zhuan)項成果轉化示范基地。

　　3、“保護(hu)洱海(hai)(hai)、久久為功”，社會(hui)資(zi)本方與(yu)上海(hai)(hai)交通大(da)學攜手，積極幫助培養大(da)理(li)當地環保人(ren)(ren)才(cai)，設立了“洱海(hai)(hai)保護(hu)人(ren)(ren)才(cai)教(jiao)育基金”踐行習近平總(zong)書(shu)記“生態文明思想”，為洱海(hai)(hai)保護(hu)的管理(li)人(ren)(ren)才(cai)、技術人(ren)(ren)才(cai)培養提供幫助。

　　05.借鑒價值

　　（1）破解(jie)高原湖泊(bo)治理難題

　　洱海(hai)是(shi)典型的(de)(de)堰(yan)塞(sai)湖(hu)(hu)，高(gao)原湖(hu)(hu)泊(bo)的(de)(de)治理一直是(shi)世界難(nan)題。該(gai)(gai)項目采用自主知識產權技術進行設(she)計(ji)、建設(she)和運營，項目實(shi)施后，洱海(hai)水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)和水(shui)生(sheng)態改善效果(guo)明顯，2017年(nian)洱海(hai)全(quan)湖(hu)(hu)水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)現6個(ge)(ge)(ge)月(yue)Ⅱ類(lei)、6個(ge)(ge)(ge)月(yue)Ⅲ類(lei)，2018年(nian)、2019年(nian)洱海(hai)全(quan)湖(hu)(hu)水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)連續兩年(nian)實(shi)現7個(ge)(ge)(ge)月(yue)Ⅱ類(lei)、5個(ge)(ge)(ge)月(yue)Ⅲ類(lei)，未發生(sheng)規模化藍藻水(shui)華(hua)，主要水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)指標變化趨勢總體持向好，河道水(shui)生(sheng)植物(wu)河底覆(fu)蓋(gai)率逐漸上(shang)升(sheng)，該(gai)(gai)項目的(de)(de)成功實(shi)踐對高(gao)原湖(hu)(hu)泊(bo)的(de)(de)水(shui)環境治理具(ju)有重要的(de)(de)借鑒意義。

　　（2）州、市政府聯合，高(gao)位推進項目

　　大(da)理(li)州(zhou)、市(shi)政府共同與社會資本方簽訂項(xiang)目合作(zuo)協議，成立了(le)州(zhou)、市(shi)項(xiang)目領(ling)導組并(bing)從大(da)理(li)市(shi)各職能部門抽調骨干(gan)成立項(xiang)目建設指揮(hui)部，由市(shi)委常委、副市(shi)長任指揮(hui)長，分管副市(shi)長和相關職能部門行政一把手任副指揮(hui)長，集中辦公，簡化辦事流(liu)程，大(da)幅度提升了(le)工(gong)作(zuo)效率和工(gong)作(zuo)質量，高位推進項(xiang)目實(shi)施，在與洱海水質變(bian)化臨界(jie)點“賽跑”中起到非常重要(yao)的作(zuo)用。

　　（3）項目(mu)實施因(yin)地制宜，專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)的人干(gan)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)的事，將“負資(zi)產(chan)”變(bian)為“正資(zi)產(chan)”

　　洱(er)海(hai)是(shi)大(da)理(li)(li)的(de)(de)核心(xin)魅(mei)力(li)所在(zai)，而該(gai)項(xiang)目緊鄰洱(er)海(hai)，建成傳(chuan)統(tong)地上水(shui)(shui)廠(chang)將(jiang)(jiang)嚴重破壞洱(er)海(hai)美景(jing)，項(xiang)目開工前，中國水(shui)(shui)環境(jing)(jing)集團建議采用自主知識產權(quan)的(de)(de)全地埋式(shi)(shi)污水(shui)(shui)處理(li)(li)系統(tong)在(zai)不增加投資(zi)的(de)(de)前提(ti)下將(jiang)(jiang)6座傳(chuan)統(tong)地面(mian)(mian)污水(shui)(shui)廠(chang)變更(geng)為下沉式(shi)(shi)污水(shui)(shui)廠(chang)，設計變更(geng)方案通(tong)過專(zhuan)家評審，獲得(de)政府(fu)批準，從而節約地面(mian)(mian)空間約160畝，對周邊(bian)環境(jing)(jing)影響范(fan)圍減少(shao)約1400畝，地面(mian)(mian)區域(yu)可結合洱(er)海(hai)生(sheng)態(tai)旅游(you)(you)(you)規劃，建設零排(pai)放的(de)(de)高(gao)(gao)品質的(de)(de)臨海(hai)公(gong)園、游(you)(you)(you)客(ke)服(fu)務(wu)中心(xin)、生(sheng)態(tai)停(ting)車、自駕游(you)(you)(you)營地等配套(tao)服(fu)務(wu)設施，實(shi)現水(shui)(shui)環境(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)和(he)綠(lv)色發展有機融合，減輕政府(fu)財政壓力(li)，提(ti)高(gao)(gao)周邊(bian)居民的(de)(de)生(sheng)活幸福感，達(da)到政府(fu)、公(gong)眾和(he)社會資(zi)本的(de)(de)共贏，將(jiang)(jiang)“負(fu)資(zi)產”變成“正資(zi)產”，體現了“專(zhuan)業的(de)(de)人干(gan)專(zhuan)業的(de)(de)事”，為洱(er)海(hai)旅游(you)(you)(you)錦上添花，具有更(geng)長遠的(de)(de)生(sheng)態(tai)和(he)經濟價值。

　　（4）引進第三方造價審計(ji)和財(cai)務審計(ji)強化監控項目成本

　　引進第(di)三方監審(shen)機構，開展項(xiang)目(mu)(mu)建設(she)全過程的造(zao)價(jia)審(shen)計(ji)和財務審(shen)計(ji)，確保項(xiang)目(mu)(mu)建設(she)過程中的施(shi)工量(liang)(liang)、施(shi)工質量(liang)(liang)等(deng)及時糾正的處理，減少人為因素對(dui)項(xiang)目(mu)(mu)建設(she)質量(liang)(liang)的影(ying)響。同時由第(di)三方對(dui)項(xiang)目(mu)(mu)運營后的成本進行監審(shen)，為政(zheng)府付費和調價(jia)提供依據。

　　項目(mu)已經連(lian)續穩定運(yun)行(xing)12年，累(lei)計處理(li)可降解(jie)有機廢(fei)物總(zong)量(liang)超過200萬噸。2019年，項目(mu)累(lei)計處理(li)可降解(jie)有機廢(fei)物總(zong)量(liang)超過35萬噸，累(lei)計外送凈化(hua)生物質燃(ran)氣量(liang)815萬立(li)方米(mi)。

　　（5）引進第三方(fang)質(zhi)量檢測機構確保(bao)質(zhi)量

　　招標省級或以上(shang)具有水利工程(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)量檢測(ce)(ce)(ce)資(zi)質(zhi)(zhi)認定計(ji)量認證證書(shu)或建設工程(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)量檢測(ce)(ce)(ce)資(zi)質(zhi)(zhi)認定計(ji)量認證證書(shu)的(de)(de)第(di)三方(fang)質(zhi)(zhi)量檢測(ce)(ce)(ce)機構(gou)，對(dui)整個工程(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)量進(jin)行公(gong)平、公(gong)正(zheng)、合理評價,開展(zhan)廠、站(zhan)樁基(ji)礎檢測(ce)(ce)(ce)、基(ji)坑(keng)監測(ce)(ce)(ce)、環湖管(guan)(guan)道閉(bi)水試(shi)驗、環湖管(guan)(guan)道CCTV檢測(ce)(ce)(ce)等(deng)工作(zuo)，確保(bao)截污干(gan)管(guan)(guan)建設質(zhi)(zhi)量合格，切實避(bi)免干(gan)管(guan)(guan)質(zhi)(zhi)量問題引發(fa)的(de)(de)滲漏對(dui)洱(er)海(hai)生(sheng)態環境的(de)(de)影響。

　　（6）智(zhi)慧化管控，科學考核，數據(ju)透(tou)明，付費有據(ju)

　　與項目建設同步搭建了完善的智慧(hui)監管系統(tong)，項目運(yun)(yun)營(ying)(ying)后實現污水收(shou)集和處(chu)理(li)結果數據(ju)透(tou)明化，結合項目績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評估辦法，利(li)用智慧(hui)監管系統(tong)提供的污水處(chu)理(li)量(liang)和水質在線監控(kong)(kong)數據(ju)，實時形成(cheng)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評估結論，全過程監控(kong)(kong)項目運(yun)(yun)營(ying)(ying)效(xiao)(xiao)(xiao)益，實現處(chu)理(li)有數據(ju)，付費有依據(ju)，績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)考核標準(zhun)客(ke)觀統(tong)一、效(xiao)(xiao)(xiao)益直觀，治理(li)成(cheng)果可視，運(yun)(yun)營(ying)(ying)成(cheng)本可控(kong)(kong)，績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)考核實時高效(xiao)(xiao)(xiao)務實有據(ju)。