“民生(sheng)(sheng)(sheng)保障(zhang)”領域(yu)成為(wei)中(zhong)央全面深(shen)化(hua)改革委員會(hui)第二十(shi)一(yi)(yi)次會(hui)議(yi)（2021年8月30日(ri)下午）特別(bie)點名要“強化(hua)反壟斷深(shen)入推(tui)進公平(ping)競(jing)爭”的四大領域(yu)之(zhi)一(yi)(yi)，垃圾治理行業屬于為(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)(sheng)活提供公共服務(wu)的民生(sheng)(sheng)(sheng)保障(zhang)領域(yu)，應(ying)主動自查自糾(jiu)行業內的壟斷問題。

　　垃圾(ji)治理行(xing)業存在壟斷(duan)問題(ti)，如一地(di)通過行(xing)政(zheng)命令將生活垃圾(ji)焚(fen)燒填埋處置(zhi)特許給一家(jia)企業壟斷(duan)，或將危險(xian)廢(fei)物特許給少數幾家(jia)企業經營(ying)，又如將某種垃圾(ji)的收集(ji)、運(yun)輸、回收利(li)用和(he)處置(zhi)等環節特許給一家(jia)企業經營(ying)，形成(cheng)地(di)方保護性壟斷(duan)、特種垃圾(ji)處理壟斷(duan)和(he)垃圾(ji)處理全程(cheng)一體化壟斷(duan)等形式。

　　特(te)種垃圾的特(te)性(xing)和(he)(he)行(xing)政(zheng)特(te)許的結合導(dao)致垃圾治理行(xing)業的壟斷。特(te)種垃圾處理的小(xiao)規模(mo)、外部(bu)不(bu)經濟(ji)性(xing)和(he)(he)危(wei)害性(xing)需要政(zheng)府(fu)做出特(te)許安排，除資質(zhi)審核外，甚至行(xing)政(zheng)特(te)許融資平臺性(xing)地方企(qi)業獨(du)家經營(ying)。政(zheng)府(fu)干預(yu)有利(li)于(yu)平衡公益私利(li)、增(zeng)大規模(mo)效應、降(jiang)低垃圾全程(cheng)處理總成本，但(dan)控制(zhi)不(bu)當便會(hui)導(dao)致壟斷，反(fan)而損害社會(hui)公益。

　　以下圖所示生活垃圾處理模式為例(li)說明壟斷導致損公肥私。該模式具有以下特(te)點：

　　1）廚(chu)余垃(la)圾、其他(ta)垃(la)圾分類處(chu)理；廚(chu)余垃(la)圾處(chu)理廠(chang)的(de)殘渣送至其他(ta)垃(la)圾焚燒(shao)廠(chang)協同處(chu)置；廚(chu)余垃(la)圾處(chu)理廠(chang)和其他(ta)垃(la)圾焚燒(shao)廠(chang)產生的(de)污(wu)水送獨立的(de)滲濾液處(chu)理廠(chang)處(chu)理；

　　2）廚余垃圾處(chu)(chu)(chu)理廠、其他垃圾焚燒(shao)廠、滲濾液處(chu)(chu)(chu)理廠的處(chu)(chu)(chu)理費和物料運(yun)輸費都由政府根據處(chu)(chu)(chu)理量支付。

　　如果廚(chu)(chu)余(yu)(yu)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)、其他垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)、滲(shen)濾液(ye)處(chu)理(li)和物料運(yun)輸都由一(yi)家企(qi)業經營，即一(yi)體化(hua)(hua)壟斷經營，在逐利最(zui)大(da)化(hua)(hua)驅使下，將(jiang)可能出(chu)現以下惡性情(qing)況(kuang)：廚(chu)(chu)余(yu)(yu)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)縮減為固(gu)液(ye)分離，裁減固(gu)料資源(yuan)化(hua)(hua)利用，水送(song)滲(shen)濾液(ye)處(chu)理(li)廠，分離出(chu)來(lai)的渣送(song)焚燒(shao)(shao)廠處(chu)理(li)，犧牲(sheng)回收(shou)資源(yuan)；更(geng)有甚者，廚(chu)(chu)余(yu)(yu)垃(la)圾(ji)(ji)進廚(chu)(chu)余(yu)(yu)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)廠計(ji)量(liang)收(shou)費后直接送(song)至焚燒(shao)(shao)廠，再在焚燒(shao)(shao)廠計(ji)量(liang)收(shou)費，不僅(jin)犧牲(sheng)廚(chu)(chu)余(yu)(yu)垃(la)圾(ji)(ji)的回收(shou)資源(yuan)，且廚(chu)(chu)余(yu)(yu)垃(la)圾(ji)(ji)重復(fu)計(ji)量(liang)收(shou)費，犧牲(sheng)公(gong)帑。這種情(qing)況(kuang)顯然是損公(gong)肥(fei)私行為。

　　避免這(zhe)種情況有下、中(zhong)、上(shang)三策(ce)：

　　下策是摻沙(sha)子，廢除收(shou)(shou)運(yun)(yun)處理(li)一體(ti)化，由第(di)三(san)方承擔物料運(yun)(yun)輸。這樣(yang)，即使處理(li)企業想(xiang)縮減廚余(yu)垃圾(ji)(ji)(ji)處理(li)工(gong)藝，還存(cun)在垃圾(ji)(ji)(ji)運(yun)(yun)輸企業的監督。犧(xi)牲垃圾(ji)(ji)(ji)收(shou)(shou)運(yun)(yun)處理(li)一體(ti)化意味著(zhu)增大(da)垃圾(ji)(ji)(ji)處理(li)總(zong)成(cheng)(cheng)本和政(zheng)府(fu)監督成(cheng)(cheng)本，從而(er)增大(da)社(she)會成(cheng)(cheng)本和犧(xi)牲社(she)會公益，而(er)且，存(cun)在運(yun)(yun)輸企業被收(shou)(shou)買的風險。

　　中策是(shi)完(wan)善監督管(guan)理(li)(li)(li)，不動一體化壟斷(duan)經營，但完(wan)善處理(li)(li)(li)費(fei)和運輸費(fei)支付方式，將計量付費(fei)從處理(li)(li)(li)廠(chang)前移至源頭需求(qiu)側(ce)，不管(guan)企業后面怎么操作，政府(fu)只按從源頭需求(qiu)側(ce)運出的(de)垃(la)圾量付費(fei)。但存在廚余垃(la)圾處理(li)(li)(li)等(deng)偷工減料(liao)的(de)風險(xian)。

　　上策是(shi)打破(po)壟斷，維(wei)持垃圾(ji)(ji)處(chu)理(li)一體(ti)化（最好讓垃圾(ji)(ji)處(chu)理(li)者(zhe)與(yu)垃圾(ji)(ji)產生者(zhe)直接交易），或在中策基礎上，引進2家以上企業一體(ti)化經營，或讓分(fen)類垃圾(ji)(ji)由(you)不同企業一體(ti)化經營，如廚余垃圾(ji)(ji)處(chu)理(li)、其他垃圾(ji)(ji)處(chu)理(li)和滲(shen)濾(lv)液處(chu)理(li)由(you)不同企業承擔。

　　這次深(shen)改(gai)會(hui)提出了強化(hua)反壟斷深(shen)化(hua)公平(ping)競(jing)爭的(de)頂(ding)層設(she)(she)計：要(yao)統籌(chou)發展(zhan)和(he)(he)安全、效(xiao)率和(he)(he)公平(ping)、活力和(he)(he)秩序、國內和(he)(he)國際，堅(jian)持監管(guan)規范和(he)(he)促進發展(zhan)兩手并重、兩手都要(yao)硬，明確規則，劃出底(di)線，設(she)(she)置好(hao)“紅綠燈”，引導(dao)督(du)促企業服從黨(dang)的(de)領導(dao)，服從和(he)(he)服務于經(jing)濟(ji)社會(hui)發展(zhan)大局，鼓勵支(zhi)持企業在促進科技(ji)進步、繁榮市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)、便利人民生活、參與國際競(jing)爭中(zhong)發揮(hui)積(ji)極作(zuo)用。

　　值得指出(chu)的是，中(zhong)央(yang)層面(mian)強調“反壟斷(duan)(duan)”問(wen)題并非第一(yi)次，在(zai)2020年12月(yue)11日(ri)中(zhong)央(yang)政治局會議和2020年12月(yue)16日(ri)至18日(ri)的中(zhong)央(yang)經濟工作會議上，中(zhong)央(yang)便要求將“強化反壟斷(duan)(duan)和防止資本無序(xu)擴張(zhang)”作為2021年要抓好的一(yi)項重點(dian)任務(wu)。

　　垃圾治理(li)行(xing)業要自(zi)查自(zi)糾(jiu)，加大反壟斷監管力度，依法查處各種形式的壟斷和不正(zheng)當競爭行(xing)為(wei)。