為構建(jian)更(geng)(geng)加(jia)完善(shan)的能(neng)(neng)耗(hao)(hao)要(yao)素市場化(hua)配置體制(zhi)機(ji)制(zhi)，充分發揮(hui)市場在資源配置中的決定(ding)性作用(yong)，更(geng)(geng)好發揮(hui)政府作用(yong)，推進(jin)能(neng)(neng)耗(hao)(hao)指(zhi)標(biao)優化(hua)配置和高效利用(yong)，保障重(zhong)點建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)用(yong)能(neng)(neng)需求，按(an)照安(an)徽(hui)省委(wei)、省政府“能(neng)(neng)耗(hao)(hao)指(zhi)標(biao)跟著項(xiang)目(mu)走”部(bu)署要(yao)求，安(an)徽(hui)省發展改革委(wei)研究起草了《安(an)徽(hui)省能(neng)(neng)耗(hao)(hao)指(zhi)標(biao)市場化(hua)交易使用(yong)管理暫行辦(ban)法（征(zheng)求意(yi)見(jian)(jian)稿(gao)）》，現(xian)向社會公(gong)開征(zheng)求意(yi)見(jian)(jian)。

　　安徽省能耗指標市場化交易(yi)使用管理暫行(xing)辦(ban)法（征(zheng)求意見稿）

　　第一章總則

　　第一條為構(gou)建更加完(wan)善(shan)的能(neng)耗(hao)要(yao)(yao)素市場(chang)化(hua)配置(zhi)體制機制，充分發揮(hui)市場(chang)在資源配置(zhi)中(zhong)的決(jue)定性作用(yong)，更好(hao)發揮(hui)政(zheng)府作用(yong)，推進能(neng)耗(hao)指標優(you)化(hua)配置(zhi)和高效利用(yong)，保障(zhang)我省(sheng)重(zhong)點建設項(xiang)目(mu)用(yong)能(neng)需求(qiu)，按(an)照省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府“能(neng)耗(hao)指標跟著(zhu)項(xiang)目(mu)走”部署要(yao)(yao)求(qiu)，制定本辦法(fa)。

　　第二(er)條本辦(ban)法適用(yong)于全(quan)省范圍(wei)內能耗指標的市場化交(jiao)易、使用(yong)和監督管理(li)。

　　第三條(tiao)本辦法所稱市場(chang)化交易能(neng)耗指(zhi)(zhi)標(biao)，包括國家下(xia)達我(wo)省(sheng)能(neng)耗增(zeng)量指(zhi)(zhi)標(biao)，以及政府通過(guo)收(shou)儲(chu)方式取得(de)的(de)能(neng)源消費指(zhi)(zhi)標(biao)。

　　第四條能耗指(zhi)標市(shi)場化交(jiao)(jiao)易遵循“平(ping)等自愿、效(xiao)益優(you)先、公開公平(ping)”的(de)原則(ze)，市(shi)場化交(jiao)(jiao)易取得的(de)收入全額上繳省級國(guo)庫，重點用于(yu)支持節能降碳工作。

　　第五條省發展(zhan)改革委負責全省能耗指標市(shi)場(chang)化交易、使用和監(jian)督管理，具體包括能耗指標市(shi)場(chang)化交易的組織管理、過程監(jian)管、指標下達等(deng)工作，研究制(zhi)定(ding)市(shi)場(chang)化交易資金管理使用辦(ban)法，重大事項提請省政府研究。

　　第六條省(sheng)財(cai)政(zheng)廳(ting)負責全(quan)省(sheng)能耗指標市場(chang)(chang)化交易收(shou)入的執收(shou)管(guan)理(li)(li)、收(shou)儲等資金的預算安排和監督工作，配合省(sheng)發展改革委(wei)研(yan)究制定市場(chang)(chang)化交易資金管(guan)理(li)(li)使用辦法。

　　第七條能(neng)耗(hao)指標進入(ru)安徽合肥公共資源(yuan)交(jiao)易(yi)中心（以下(xia)簡稱“交(jiao)易(yi)中心”）交(jiao)易(yi)，由(you)具備相應(ying)能(neng)力的代理機構（以下(xia)簡稱“代理機構”）具體組織實施。

　　第二章能(neng)耗指標市場化交易(yi)與(yu)使用(yong)

　　第八條市場化交易能耗指(zhi)標(biao)范(fan)圍：

　　（一）國家下達我省(sheng)能耗增量(liang)指標；

　　（二）根據(ju)全(quan)省產業布局調整關停、整合產能騰(teng)出的(de)有償用于(yu)省級收儲(chu)的(de)能耗指標；

　　（三）其他適用于(yu)省(sheng)級(ji)收儲的能耗指標。

　　第九條使用范(fan)圍：

　　使(shi)用市場化交易(yi)能耗指標(biao)的項目，能效標(biao)準(zhun)應當達(da)到國內先進水平(ping)。其(qi)中，“兩高”項目能效標(biao)準(zhun)力爭(zheng)達(da)到國際(ji)先進水平(ping)。使(shi)用范圍包括(kuo)：

　　（一）落實國(guo)家(jia)重大戰(zhan)略(lve)的項目(mu)；

　　（二(er)）列入(ru)國(guo)家規劃布局的項目；

　　（三）解決“卡脖子”問題的項目；

　　（四）“十四五”新增能(neng)耗量尚未達(da)到能(neng)耗增量控(kong)制目標的市，新上非“兩(liang)高(gao)”項目和符合要求的“兩(liang)高(gao)”項目；

　　（五）“十四五”新(xin)增能耗(hao)量超出能耗(hao)增量控制(zhi)目(mu)標的市，新(xin)上單位工業增加值能耗(hao)低(di)于全省(sheng)控制(zhi)水平的非“兩高”項目(mu)；

　　（六）省政府確(que)定需要(yao)參與競購的其(qi)他重大項目。

　　有以下情形之一的，不得(de)申請使用市場化交易(yi)能耗指(zhi)標：

　　（一(yi)）不符合(he)國家產(chan)業(ye)規劃、產(chan)業(ye)政策、“三線一(yi)單”、規劃環評、產(chan)能置換、煤炭消費減量替代和污染(ran)物排(pai)放(fang)區域削減等要(yao)求的項(xiang)目；

　　（二）新(xin)增(zeng)鋼鐵(tie)、水泥熟料、平板玻璃、煉化等產(chan)能的項目(mu)；

　　（三）產(chan)品、工藝(yi)、技術、裝備等列入產(chan)業結構調整(zheng)指導目錄限(xian)制類(lei)或(huo)淘汰類(lei)的項目；

　　（四）“十(shi)四五”新增(zeng)能(neng)耗量超(chao)出能(neng)耗增(zeng)量控制(zhi)目標(biao)的(de)市，新上“兩(liang)高(gao)”項(xiang)目或單位(wei)工業增(zeng)加(jia)值能(neng)耗高(gao)于全省控制(zhi)水平的(de)非“兩(liang)高(gao)”項(xiang)目。

　　第(di)十條按照“省市(shi)共擔、強度約束(shu)、區別(bie)對待”的(de)原(yuan)則，項(xiang)目(mu)單(dan)位通過市(shi)場競購(gou)方式有償獲(huo)得(de)能耗指(zhi)標。不足部分及其他項(xiang)目(mu)用(yong)能需求，由項(xiang)目(mu)所(suo)在市(shi)通過挖潛存量方式解決(jue)。

　　對皖北承接(jie)產(chan)業轉移(yi)集聚區項目(mu)，按照成(cheng)交價(jia)給(gei)予(yu)8折(zhe)優惠。

　　第十一條(tiao)項(xiang)目(mu)單(dan)位競價取(qu)得的能耗(hao)指標，納(na)入項(xiang)目(mu)所在市能耗(hao)雙控考(kao)核。

　　第(di)十二條(tiao)未完成上(shang)一年(nian)度(du)單位GDP能(neng)耗降(jiang)低目標任(ren)務的市，原則上(shang)不得申請(qing)使(shi)用市場化交易能(neng)耗指標，直至達到季(ji)度(du)進度(du)目標要(yao)求解除。

　　第(di)十(shi)三(san)條(tiao)市(shi)場(chang)化交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)能耗指標(biao)(biao)由代理機構在交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中心通過公開出讓的方式組(zu)織交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)基準價格暫定(ding)為200元/噸標(biao)(biao)準煤，參照全國用(yong)(yong)能權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)價格和(he)全省統籌指標(biao)(biao)情況動態調整。單個項目使用(yong)(yong)能耗指標(biao)(biao)總量(liang)和(he)價格以(yi)市(shi)場(chang)化方式確定(ding)。

　　第十四條(tiao)申(shen)請參加能耗指標市場競購，應符(fu)合(he)以下條(tiao)件：

　　（一）項目單位為(wei)安徽省內依(yi)法設立并有效存(cun)續的企業法人(ren)；

　　（二）項目單位未列入“國(guo)家企(qi)業信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)公示系統(tong)”“信(xin)(xin)用(yong)中國(guo)”“信(xin)(xin)用(yong)安(an)徽”等(deng)平臺失信(xin)(xin)企(qi)業名單；

　　（三）項目單位無其(qi)他違(wei)法違(wei)規行(xing)為。

　　第十五條申(shen)請流程：

　　（一）提出(chu)申(shen)請(qing)。項(xiang)目單位(wei)按(an)程序(xu)向所在市發展改革(ge)委(wei)提出(chu)申(shen)請(qing)，經初審符合條件的，由市發展改革(ge)委(wei)上報省發展改革(ge)委(wei)。

　　（二）專家評(ping)審(shen)(shen)。省(sheng)發(fa)展改革委按程序通(tong)過政府(fu)購(gou)(gou)買服務(wu)方式，依規確定第三方評(ping)審(shen)(shen)機構，由第三方評(ping)審(shen)(shen)機構隨機抽取(qu)專家對申請競購(gou)(gou)能耗指標的項目進行評(ping)審(shen)(shen)，對項目是否符合競購(gou)(gou)條件等內容形成評(ping)審(shen)(shen)意見。

　　（三）審核確定。省發展改革委根據專家評審意見(jian)研究確定參與競購能(neng)耗(hao)指標(biao)項目，反饋相關(guan)市發展改革委，并(bing)抄送(song)交(jiao)易中心和(he)代理機構。重大(da)事項及時上報省政府。

　　第十(shi)六(liu)條交易流程：

　　（一）發布(bu)公告。代理機構根據(ju)省發展改(gai)革委確(que)定(ding)市場化交易的能耗指(zhi)標，通過交易中心網站發布(bu)出讓交易公告，內容包括能耗指(zhi)標基本信息、競購主(zhu)體(ti)資格條件等，公告期(qi)不少于5個工作日。

　　（二(er)）報名登記(ji)。項目(mu)單位在公(gong)(gong)告期內(nei)，根據公(gong)(gong)告要求提供(gong)企業、項目(mu)基(ji)本情(qing)況以(yi)及(ji)真實性承諾等(deng)材(cai)料。代理機構(gou)按規定辦理登記(ji)。

　　（三）交(jiao)(jiao)納保證金(jin)。項目單位在公告期內(nei)(nei)，將保證金(jin)（擬(ni)競(jing)購(gou)數(shu)量×出讓底(di)價×5%）交(jiao)(jiao)納至代理機(ji)構指(zhi)定保證金(jin)賬戶(hu)。交(jiao)(jiao)易成(cheng)功的，保證金(jin)可轉為(wei)交(jiao)(jiao)易價款；交(jiao)(jiao)易未成(cheng)功的，10個工(gong)作日內(nei)(nei)退回(hui)。

　　（四）資格(ge)(ge)審(shen)核(he)。代理(li)機構(gou)根(gen)據省發展改革委確定的參與競(jing)(jing)(jing)購能耗指標項目清(qing)單(dan)，及競(jing)(jing)(jing)購主體提供(gong)材料，對競(jing)(jing)(jing)購主體資格(ge)(ge)進行(xing)審(shen)核(he)，符(fu)合競(jing)(jing)(jing)購條件的出具(ju)《競(jing)(jing)(jing)購意向方確認書》，確認競(jing)(jing)(jing)購方。

　　（五）組織交(jiao)易。確定(ding)(ding)的競購方在交(jiao)易中心(xin)(xin)公開競價(jia)。代理機構以各競購方最終報價(jia)進行排序，依次(ci)確定(ding)(ding)競購成(cheng)功的項目單位及能(neng)耗指標(biao)數(shu)量，出具《成(cheng)交(jiao)價(jia)款確認單》，并在交(jiao)易中心(xin)(xin)網站公告。

　　（六）資金結算(suan)。代(dai)理機構根據(ju)《成交(jiao)(jiao)(jiao)價款確認(ren)單》，開具《繳(jiao)款通知單》，項目單位依據(ju)《繳(jiao)款通知單》一次性繳(jiao)納交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)價款及交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)費用，交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)價款直接繳(jiao)入(ru)安徽省政府(fu)非(fei)稅(shui)收(shou)入(ru)匯繳(jiao)結算(suan)戶，系統(tong)自動生成《安徽省政府(fu)非(fei)稅(shui)收(shou)入(ru)通用財(cai)政票據(ju)（電子）》，交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)費用直接轉入(ru)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中心指定的結算(suan)賬(zhang)戶，由交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中心出具《交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)憑證》。

　　（七）指(zhi)標下(xia)達。省發展改革委根(gen)據代(dai)理機(ji)構出具的《安徽省政府非稅收入通用財政票據（電子）》《交易(yi)憑證》，向項目單(dan)位下(xia)達能耗(hao)指(zhi)標。

　　第三章責任約定

　　第十七條省發展改革(ge)委應履(lv)行(xing)以下責任(ren):

　　（一）依法(fa)依規統籌推進能耗指(zhi)標(biao)交易(yi)工作(zuo)；

　　（二）將項目單(dan)位通過競(jing)價方式獲得的能耗指(zhi)標(biao)，納入省級統籌平衡(heng)；

　　（三）將收儲的能(neng)耗指標(biao)，納入省級(ji)統籌平衡(heng)。

　　第(di)十(shi)八條省(sheng)財政(zheng)廳(ting)應(ying)履行(xing)以下責(ze)任:

　　（一(yi)）將項目單位繳納的交易價(jia)款及(ji)時足額收繳國(guo)庫(ku)；

　　（二）將(jiang)能耗指標(biao)的收儲(chu)等支(zhi)出納入(ru)預算管(guan)理；

　　第(di)十(shi)九(jiu)條(tiao)市、縣（市、區(qu)）發展改(gai)革委應(ying)履行以下責任：

　　（一）對項目(mu)單位申報材料嚴(yan)格審(shen)核把關；

　　（二）對獲得交(jiao)易(yi)(yi)指標(biao)的項目(mu)單位加(jia)強監(jian)管(guan)，確保交(jiao)易(yi)(yi)指標(biao)按申請(qing)用途專項使用。

　　第二(er)十條交易中心應(ying)履(lv)行以(yi)下責任:

　　（一）遵守公共資源交易相(xiang)關法律、法規(gui)和政(zheng)策，負責進場交易項目的綜合服(fu)務；

　　（二）負責交(jiao)易項(xiang)目業務受理、交(jiao)易活動(dong)保(bao)障、交(jiao)易信息發布(bu)工(gong)作。

　　第二十一(yi)條代理機(ji)構應履行以(yi)下責任:

　　（一）嚴格遵(zun)守公共資源交易相關法律(lv)法規(gui)、政(zheng)策文件(jian)和規(gui)章制度；

　　（二(er)）嚴格(ge)按照(zhao)本辦法確定的程序，組織市場競購交(jiao)易；

　　（三）做好信息安全(quan)保密工作。

　　第二(er)十二(er)條第三(san)方(fang)評審(shen)機構(gou)應履行以下責任(ren)：

　　（一）遵守法律法規和有關規定，客觀、公正開展評(ping)審工作，對評(ping)審意見負責(ze)；

　　（二）保守被(bei)評審對象的技(ji)術和商業秘密；

　　（三）獨立完成(cheng)評(ping)審(shen)工作，不得將評(ping)審(shen)工作外包(bao)。

　　第二十三條參加能耗(hao)指標(biao)交易的(de)項(xiang)目單位應(ying)履行以(yi)下責任:

　　（一(yi)）確保提報的材料真實、準確；

　　（二）嚴(yan)格遵守交易(yi)有關法律法規(gui)規(gui)則(ze)規(gui)定；

　　（三）不(bu)得私自轉讓獲得的能耗指(zhi)標；

　　（四(si)）收(shou)到能耗(hao)指標后一年內必(bi)須(xu)開工。

　　第二十四條其他(ta)約定：

　　（一）項目(mu)單位獲得的能耗指標(biao)，如超過項目(mu)節能審(shen)查后確定的能耗量，超出部分由省發展改革委按(an)原交易價收(shou)儲。

　　（二）獲得能耗(hao)指標的(de)項(xiang)目(mu)單位，若(ruo)出現項(xiang)目(mu)不再實施、關停、倒閉(bi)、破產等情況，騰出的(de)有(you)償獲得指標，由省發展改革委按(an)原交(jiao)易價收儲。

　　第四章監督管理

　　第二十五條項目單位有下(xia)列情形之一的，由省發(fa)展改(gai)(gai)革(ge)委(wei)責令限期改(gai)(gai)正；拒(ju)不改(gai)(gai)正的，無償收回下(xia)達的能耗指標：

　　（一(yi)）未按時如(ru)實填報(bao)用(yong)能單位能耗在線監測系統或填報(bao)虛假(jia)信息的；

　　（二）不配合第三方(fang)評審機構進行核查(cha)的；

　　（三）向(xiang)第三方(fang)評(ping)審機構或政府有(you)關(guan)部門(men)提(ti)供虛(xu)假資(zi)料的；

　　（四(si)）競購能(neng)耗指標未(wei)用(yong)于本項目，轉讓其(qi)他項目的；

　　（五）收到能耗指(zhi)標后一年內未開工的；

　　（六）其他違法違規行為(wei)。

　　第二(er)十六條第三方評(ping)審(shen)機構(gou)及(ji)其工作人員有下列(lie)情形之一(yi)的，由省(sheng)發展改革(ge)委暫(zan)停其評(ping)審(shen)業(ye)務，并(bing)依照(zhao)委托合(he)同約定追究其違約責(ze)任；給(gei)用能單位造成(cheng)經濟(ji)損失(shi)的，依法承擔(dan)賠(pei)償責(ze)任：

　　（一）出具虛假評審意(yi)見報告的(de)；

　　（二）評審意見報告存在重大錯誤(wu)的；

　　（三）未(wei)經許可擅自使用、公布被評(ping)審(shen)單位(wei)的商業秘(mi)密的；

　　（四(si)）其他(ta)違(wei)法違(wei)規(gui)行(xing)為。

　　第二十七條能耗指標市場化(hua)交易、使用、監(jian)管相關部門及其工作人(ren)員有下列情形之一的，由(you)相關單位依紀依法處理：

　　（一(yi)）未按(an)照(zhao)本辦(ban)法規定履行相關職責的；

　　（二）濫(lan)用職(zhi)權、玩忽職(zhi)守、徇私舞弊的；

　　（三）其(qi)他(ta)違(wei)法(fa)違(wei)規行為。

　　第二十八條在能(neng)耗指標(biao)使(shi)用和管理工作中違反有關法律(lv)法規(gui)，構成犯罪的，依法追究相關責(ze)任人員(yuan)責(ze)任。

　　第五章附則

　　第(di)二十九(jiu)條能耗指標收儲細則另行制定。

　　第(di)三十條本辦法由(you)省發展(zhan)改(gai)革委負責解釋。

　　第三(san)十一條本辦法自印發之日起(qi)施(shi)行。