生活垃(la)圾處理是實(shi)現城鄉(xiang)良好(hao)生態環境和資(zi)源節(jie)約(yue)利用的(de)(de)重要環節(jie)。制定完(wan)善相關立法(fa)，發揮法(fa)律的(de)(de)指引和規范(fan)作(zuo)用是實(shi)現生活垃(la)圾處理的(de)(de)必要和有力手段。

　　自(zi)《生活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類制(zhi)度(du)實施方案》發布以(yi)來，各(ge)地出臺了70余(yu)部(bu)專門針(zhen)對生活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類的地方法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)和規(gui)(gui)(gui)章，基本(ben)實現(xian)“在2020年底(di)基本(ben)建(jian)(jian)立(li)(li)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)和標準(zhun)體(ti)系”的目標。在此(ci)基礎上，住房和城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)部(bu)等多部(bu)門又(you)聯合印發《關于(yu)進一步(bu)推進生活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類工作的若干意見》，要求力爭再(zai)用(yong)5年左(zuo)右時間，基本(ben)建(jian)(jian)立(li)(li)配套完(wan)(wan)善的生活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)制(zhi)度(du)體(ti)系。因(yin)此(ci)，有(you)必(bi)要及(ji)時總結立(li)(li)法(fa)(fa)經驗(yan)，查缺補漏(lou)，從而更好地完(wan)(wan)善生活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)制(zhi)度(du)體(ti)系，以(yi)良法(fa)(fa)善治推動生活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)治理邁上新(xin)臺階。

　　立(li)足(zu)“三化”原則(ze)和全產業鏈視角，完善地方生活垃圾分類立(li)法體系

　　當前，有(you)的(de)(de)(de)(de)地(di)方已開(kai)展(zhan)了綜(zong)合(he)性(xing)的(de)(de)(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)立法，有(you)的(de)(de)(de)(de)地(di)方開(kai)展(zhan)了專門(men)性(xing)的(de)(de)(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類立法，還有(you)的(de)(de)(de)(de)地(di)方既有(you)綜(zong)合(he)性(xing)的(de)(de)(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)立法又有(you)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類管理(li)專門(men)性(xing)立法。關(guan)于垃(la)(la)圾(ji)(ji)源頭減量和終端處(chu)(chu)置的(de)(de)(de)(de)內容，則主要在綜(zong)合(he)性(xing)的(de)(de)(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)立法中(zhong)規定，極少出臺專門(men)性(xing)立法。

　　由此(ci)可(ke)見，垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)立(li)法在(zai)當前地方生活垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)立(li)法體系中占據重要地位，而關(guan)于垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)減量化(hua)及(ji)后續資源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)的(de)立(li)法規制(zhi)則相對較少。而事實上，垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)的(de)基本原(yuan)則和(he)工作目標是實現垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)減量化(hua)、資源(yuan)化(hua)及(ji)無(wu)害化(hua)。生活垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)包括垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)設(she)施(shi)建設(she)、垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)、運輸、處(chu)置及(ji)循環利(li)用(yong)等具體環節，垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)僅是全產業(ye)鏈中的(de)一(yi)環，雖然能為垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)資源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)和(he)無(wu)害化(hua)處(chu)理(li)提供便利(li)，但卻無(wu)法減少已有垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)存量和(he)未來垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)產生。垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)之后的(de)資源(yuan)回(hui)收(shou)再利(li)用(yong)和(he)無(wu)害化(hua)處(chu)理(li)才是垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)的(de)主要追求(qiu)。

　　此外，通過對現行(xing)生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)(la)圾分(fen)類專門性(xing)地(di)方立法(fa)進行(xing)研究發現，其不僅對生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)(la)圾分(fen)類進行(xing)規范，往(wang)(wang)往(wang)(wang)還會相(xiang)應地(di)對垃(la)(la)(la)圾收集及處置設(she)(she)施的規劃建設(she)(she)、運(yun)輸(shu)等做出規定。在這種情況下，對于(yu)當地(di)已有生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)(la)圾處理綜合性(xing)立法(fa)的，兩部立法(fa)內容(rong)往(wang)(wang)往(wang)(wang)存(cun)在內容(rong)重疊(die)，容(rong)易造成立法(fa)資源的浪費；對于(yu)當地(di)尚無綜合性(xing)生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)(la)圾處理立法(fa)的，僅靠一部垃(la)(la)(la)圾分(fen)類處理立法(fa)又(you)無法(fa)涵蓋生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)(la)圾處理的全過程。

　　因此，完善地方生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分類立(li)法(fa)(fa)體系，應堅持(chi)系統性(xing)立(li)法(fa)(fa)思維，以(yi)(yi)實現垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)的減(jian)量化(hua)(hua)、資源化(hua)(hua)和(he)無(wu)害化(hua)(hua)為基本原則，立(li)足于垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)產生(sheng)和(he)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)全產業鏈(lian)，將生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分類處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)作(zuo)為生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)立(li)法(fa)(fa)體系的有機(ji)組成部(bu)分。具體來說，在(zai)(zai)內容上，生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分類等專門(men)性(xing)立(li)法(fa)(fa)在(zai)(zai)立(li)法(fa)(fa)理(li)(li)念(nian)、機(ji)制制度、法(fa)(fa)律責任等方面應與生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)立(li)法(fa)(fa)保持(chi)一(yi)致(zhi)，實現普(pu)遍性(xing)與特(te)殊性(xing)的統一(yi)。在(zai)(zai)形式上，以(yi)(yi)保持(chi)立(li)法(fa)(fa)的協(xie)調性(xing)、穩定性(xing)和(he)實效(xiao)性(xing)為目標，也可以(yi)(yi)通過制定或修訂完善地方生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)綜合性(xing)立(li)法(fa)(fa)來推動垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分類處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)的規范化(hua)(hua)。

　　為(wei)生活垃圾分類提供制度保障(zhang)，推動形成(cheng)生活垃圾多元(yuan)治理體系

　　當前(qian)與生活垃(la)圾(ji)處理相關的(de)立法，基(ji)本都規(gui)定(ding)了政(zheng)(zheng)(zheng)府主導、公眾參與的(de)基(ji)本原則，但(dan)總體來說仍然是遵(zun)循政(zheng)(zheng)(zheng)府行政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理的(de)思維導向。反映在實(shi)踐過程中，就(jiu)會出(chu)現有(you)的(de)基(ji)層市政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理部門為(wei)實(shi)現垃(la)圾(ji)分(fen)類的(de)目標(biao)任(ren)務，為(wei)社區(qu)制定(ding)硬性廚余垃(la)圾(ji)產出(chu)量指標(biao)，以(yi)此作為(wei)考(kao)核是否完成垃(la)圾(ji)分(fen)類要(yao)求的(de)標(biao)準(zhun)之一，而不是將工(gong)作重心放在出(chu)臺更(geng)(geng)細化的(de)調動(dong)公眾參與垃(la)圾(ji)分(fen)類積極性的(de)經(jing)濟激勵制度(du)、提供更(geng)(geng)便捷的(de)垃(la)圾(ji)分(fen)類設(she)施(shi)等(deng)方(fang)面。

　　實現國家治(zhi)理(li)(li)(li)體系和治(zhi)理(li)(li)(li)能力(li)現代(dai)化需要(yao)落實到各個社會(hui)(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)角(jiao)落，垃圾處(chu)理(li)(li)(li)也是(shi)其(qi)(qi)中一個方(fang)(fang)面。在(zai)生活垃圾處(chu)理(li)(li)(li)工作中應(ying)(ying)明確(que)政府、社會(hui)(hui)及個人(ren)的定(ding)位，政府主要(yao)承(cheng)擔政策引導和宣傳(chuan)推動的責(ze)任，應(ying)(ying)重(zhong)點發揮公(gong)(gong)眾(zhong)和第(di)三方(fang)(fang)主體的參與力(li)量。尤其(qi)(qi)在(zai)垃圾分類環節，公(gong)(gong)眾(zhong)參與起(qi)著(zhu)關(guan)鍵性(xing)作用，只有(you)以現代(dai)治(zhi)理(li)(li)(li)思(si)維完(wan)善(shan)地方(fang)(fang)立法，才能取得預(yu)期效果。

　　在生態文明建設(she)深入人心、垃圾分(fen)類(lei)已獲得(de)較多民(min)意支持的背景下，還(huan)需進一(yi)步細化完(wan)善(shan)相關(guan)制度，創建使公眾(zhong)(zhong)垃圾分(fen)類(lei)的外(wai)部(bu)行為(wei)利(li)益(yi)內(nei)部(bu)化的利(li)益(yi)連接機制，使公眾(zhong)(zhong)不僅能感(gan)受到(dao)環(huan)境福利(li)，還(huan)能從中獲得(de)收益(yi)，切(qie)實調動公眾(zhong)(zhong)參與的積極性(xing)。

　　一(yi)是(shi)完(wan)善垃圾(ji)處理(li)收費(fei)制度。除《固體廢物污染環境防治法》（2020年(nian)修(xiu)訂）外，地方(fang)(fang)性法規(gui)規(gui)章中也基本規(gui)定了(le)垃圾(ji)產(chan)生者付費(fei)原(yuan)則以及計量收費(fei)、分類(lei)計價、差(cha)別化(hua)收費(fei)的生活垃圾(ji)處理(li)收費(fei)制度，今后(hou)尚需(xu)細化(hua)完(wan)善費(fei)用(yong)征收標準、征收方(fang)(fang)式以及靈(ling)活履行機制。

　　二是以垃(la)圾處理全產(chan)(chan)業(ye)鏈視角(jiao)完善生產(chan)(chan)者、銷(xiao)售(shou)者責任延伸制度，使(shi)企(qi)業(ye)對產(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)、包裝、運(yun)輸及使(shi)用(yong)后回收(shou)等環節負責。

　　三(san)是完(wan)善(shan)垃圾分類的(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)與(yu)保(bao)護機制。垃圾分類相關信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)是公(gong)(gong)民參與(yu)的(de)前(qian)提(ti)，公(gong)(gong)民也有(you)義(yi)務配(pei)合提(ti)供相關信(xin)(xin)息(xi)(xi)，但應充分保(bao)護公(gong)(gong)民的(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)安全，不得侵犯公(gong)(gong)民個人隱(yin)私。

　　總(zong)之，在垃(la)圾處(chu)理(li)的(de)方式及(ji)制度(du)措施上(shang)，應堅(jian)持目(mu)標(biao)責(ze)任制與方式靈活(huo)性(xing)相(xiang)結合，在堅(jian)持垃(la)圾減(jian)量化(hua)、助(zhu)力實現垃(la)圾資源(yuan)化(hua)和無害化(hua)這一目(mu)標(biao)前提下，加(jia)大具體制度(du)供給和執行力度(du)，提供靈活(huo)多(duo)樣(yang)的(de)履行方式，以此有(you)效推(tui)進(jin)垃(la)圾分類(lei)工作(zuo)有(you)序發展。