國(guo)家發改委(wei)、住房和(he)城鄉建(jian)設部近日聯合印發《“十四五”黃河(he)流域城鎮(zhen)污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)垃圾處(chu)理(li)(li)實(shi)施(shi)方案(an)》（以(yi)下簡稱(cheng)《方案(an)》）。《方案(an)》明(ming)確，到(dao)2025年(nian)，城市(shi)(shi)建(jian)成(cheng)區基本消除生活污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)直排口和(he)收集處(chu)理(li)(li)設施(shi)空白區，城市(shi)(shi)生活污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)集中(zhong)收集率(lv)達(da)到(dao)70%以(yi)上(shang)；縣城污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)率(lv)達(da)到(dao)95%以(yi)上(shang)，建(jian)制鎮(zhen)污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)能力明(ming)顯提升；上(shang)游(you)地級及以(yi)上(shang)缺(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)城市(shi)(shi)再生水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利用率(lv)達(da)到(dao)25%以(yi)上(shang)，中(zhong)下游(you)力爭達(da)到(dao)30%；城市(shi)(shi)污泥(ni)無害化處(chu)置率(lv)達(da)到(dao)90%以(yi)上(shang)，城鎮(zhen)污泥(ni)資源(yuan)化利用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)明(ming)顯提升。

　　《方(fang)案(an)》同時(shi)明確(que)，到2025年，太原、呼和(he)浩特、濟南、泰安、鄭州(zhou)、西安、咸陽、蘭州(zhou)、西寧、銀川10個城市生活(huo)垃(la)圾(ji)分類(lei)處理能(neng)力進一(yi)步提(ti)升；地級(ji)城市基本(ben)建(jian)成生活(huo)垃(la)圾(ji)分類(lei)投放、分類(lei)收(shou)集、分類(lei)運(yun)輸、分類(lei)處理系統；城市生活(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒處理能(neng)力占比達到65%左右(you)，資源(yuan)化(hua)利(li)用率(lv)達到60%左右(you)。

　　黃河(he)流域(yu)城鎮污水垃圾處理設(she)施短(duan)板弱項突(tu)出(chu)

　　“黃河(he)流域(yu)城(cheng)鎮污水(shui)(shui)垃(la)圾處理還(huan)存在發(fa)展不充(chong)分不平衡問題，設施短板弱項(xiang)突出，資源化(hua)利(li)用水(shui)(shui)平不高，運行維(wei)護能力不強，機制體制還(huan)不夠健全，與黃河(he)流域(yu)生態保護和(he)高質(zhi)量發(fa)展的要求(qiu)還(huan)存在一定差距(ju)。”國家(jia)發(fa)改(gai)委相關負責人在接(jie)受(shou)記者采訪(fang)時表(biao)示。

　　仔細梳理(li)(li)不(bu)難發現，“十四五”時(shi)期，國家將(jiang)從(cong)提高城鎮(zhen)(zhen)(zhen)污水收集處(chu)理(li)(li)能力(li)、完善城鎮(zhen)(zhen)(zhen)垃圾處(chu)理(li)(li)體系(xi)及加強資源化利用3個(ge)方面系(xi)統推進城鎮(zhen)(zhen)(zhen)污水垃圾處(chu)理(li)(li)設施建設。

　　《方案》提出，通(tong)過補齊(qi)污(wu)水收(shou)(shou)集(ji)管網短板、強化(hua)污(wu)水處(chu)理設施弱項及推行污(wu)泥(ni)無害(hai)化(hua)處(chu)理3個方面(mian)來提高污(wu)水收(shou)(shou)集(ji)處(chu)理能力。國(guo)家發(fa)改委相關負責人介紹(shao)說，“十四(si)五”期(qi)間，黃(huang)河流域新增和(he)改造污(wu)水收(shou)(shou)集(ji)管網約(yue)(yue)1.4萬公里，新增污(wu)水處(chu)理能力約(yue)(yue)350萬立方米/日(ri)，新增無害(hai)化(hua)處(chu)置設施規模(mo)約(yue)(yue)0.35萬噸(dun)/日(ri)。

　　通過推進(jin)生活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)分類(lei)(lei)投放收集，強化生活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)分類(lei)(lei)運(yun)輸系(xi)統和補齊生活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)力(li)缺口來完善城鎮垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)體系(xi)。《方案》顯示，“十(shi)四五”期間，黃河流(liu)域將新(xin)增生活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)分類(lei)(lei)收運(yun)能(neng)力(li)約1.8萬(wan)噸(dun)/日(ri)(ri)，新(xin)增生活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)焚燒處(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)力(li)約2.8萬(wan)噸(dun)/日(ri)(ri)，新(xin)增廚余垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)力(li)約0.8萬(wan)噸(dun)/日(ri)(ri)，改造存量生活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)設施不少于70個。

　　而在加強資源(yuan)化(hua)利用(yong)方(fang)面，《方(fang)案》提出，黃河(he)流域將新建(jian)、改建(jian)和擴建(jian)再生(sheng)水生(sheng)產能力約300萬立方(fang)米/日，新建(jian)生(sheng)活垃圾(ji)資源(yuan)化(hua)利用(yong)項目(mu)50個。

　　統(tong)籌推(tui)進設(she)施(shi)高質(zhi)量(liang)建設(she)和高水平(ping)運維

　　值(zhi)得一(yi)提(ti)的(de)是(shi)，《方案(an)》針對(dui)設施運營(ying)管理也提(ti)出了明確要求。對(dui)此，國家(jia)發(fa)改委相(xiang)關負責人(ren)介(jie)紹說，“十(shi)四(si)五”時期，黃河流域城鎮污水垃圾處(chu)理推(tui)行(xing)“建管并重”，旨在統籌推(tui)進設施高質量建設和高水平運維，確保設施穩定達標運行(xing)、可持續(xu)運營(ying)。

　　對此，這位負責(ze)人(ren)解釋說：“構(gou)建污(wu)水垃圾處理服務(wu)質量指標體系(xi)，完善以(yi)污(wu)染物削減(jian)績效為導(dao)向的考核激勵(li)機(ji)制(zhi)，推廣運營服務(wu)費(fei)與污(wu)水處理廠進水污(wu)染物濃度、污(wu)染物削減(jian)量掛鉤的按效付費(fei)機(ji)制(zhi)。”

　　在(zai)健全(quan)考核激勵機(ji)制的同時，推(tui)進專(zhuan)業化運維(wei)是《方案》針對一些地方污(wu)水(shui)處理設施“曬太(tai)陽”提出的藥方。

　　“完善城鎮污(wu)水(shui)垃(la)圾(ji)處理(li)設施常態化(hua)(hua)(hua)專業化(hua)(hua)(hua)運行維護機(ji)制，嚴格按照標準規范實施運行維護。鼓勵通過市場化(hua)(hua)(hua)競爭方式(shi)選擇(ze)運行維護主體。推廣整縣推進(jin)工(gong)作機(ji)制。鼓勵將不同規模、不同盈利水(shui)平項目綜(zong)合打包授予特許(xu)經營權。推廣污(wu)水(shui)‘廠(chang)—網—河（湖）’、垃(la)圾(ji)‘收—運—處’一體化(hua)(hua)(hua)運行維護模式(shi)。推廣環(huan)境污(wu)染第三方治(zhi)理(li)。”這位負責人補充說。