“十(shi)三五(wu)”期間，沿黃9省(sheng)（區）深入貫徹習近平生態(tai)文(wen)明思想，落(luo)實黨中(zhong)央、國務院決(jue)策部署，城(cheng)鎮(zhen)污水(shui)垃圾處理(li)能力有效提升(sheng)，但(dan)仍存在發(fa)展不(bu)平衡不(bu)充分問題。近日，國家發(fa)展改革委、住(zhu)房城(cheng)鄉建設(she)部聯(lian)合(he)印發(fa)了《“十(shi)四五(wu)”黃河流(liu)域城(cheng)鎮(zhen)污水(shui)垃圾處理(li)實施方案》（發(fa)改環資〔2021〕1205號(hao)，以下簡稱《實施方案》），進一步強化頂層設(she)計，推(tui)動設(she)施高質量建設(she)和高水(shui)平運維。

　　一、新發展階段城鎮污水垃圾處理面臨新形(xing)勢

　　一是生(sheng)態環境保護形勢依(yi)然嚴峻。黃(huang)河流域環境污(wu)染積重(zhong)(zhong)較深，水(shui)質總(zong)體差(cha)于全國平均水(shui)平。“治(zhi)(zhi)理黃(huang)河，重(zhong)(zhong)在保護，要在治(zhi)(zhi)理”，城鎮污(wu)水(shui)垃圾處理設(she)(she)施建設(she)(she)是深入打好(hao)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)攻堅戰的重(zhong)(zhong)要抓手(shou)，對于改善流域生(sheng)態環境、防(fang)范化解安全風險、加快(kuai)生(sheng)態文明建設(she)(she)、推進綠色發展具有重(zhong)(zhong)要作(zuo)用。

　　二是碳達(da)峰碳中(zhong)和(he)任務艱巨。黃河(he)流域是我國重要的能(neng)(neng)源(yuan)基(ji)地(di)，“十四五(wu)”時(shi)期(qi)，應(ying)推動減(jian)污降(jiang)碳協同(tong)增(zeng)效，在(zai)城鎮污水垃圾處理領(ling)域推廣節能(neng)(neng)低碳的工(gong)藝和(he)裝備，推行物質能(neng)(neng)量回收利用，有利于減(jian)少能(neng)(neng)源(yuan)消耗(hao)、降(jiang)低環境影響，助力實(shi)現碳達(da)峰、碳中(zhong)和(he)。

　　三是(shi)治理體系和治理能力(li)亟待提升(sheng)。黃河生態系統是(shi)一個有機整(zheng)體，城(cheng)鎮(zhen)污水垃圾處理應充分考(kao)慮上(shang)中下(xia)游差異(yi)，堅持因(yin)地制宜(yi)、分類施策，同時，也(ye)要(yao)著眼于流域整(zheng)體性、關聯性、系統性，統籌推動城(cheng)鎮(zhen)污水垃圾處理高(gao)質量發展。

　　二、堅持因地制宜，完善環(huan)境基(ji)礎設(she)施網絡

　　一是既要補齊短板，又要均衡結構(gou)。《實施方案(an)》提出分(fen)(fen)級分(fen)(fen)類(lei)的(de)差(cha)異化目標，推(tui)動(dong)構(gou)建(jian)由城(cheng)市向建(jian)制鎮(zhen)和鄉村延伸(shen)覆(fu)蓋(gai)的(de)環(huan)境基(ji)礎(chu)設施網絡(luo)。例如，提出地級城(cheng)市基(ji)本建(jian)成生活(huo)垃圾分(fen)(fen)類(lei)投放、分(fen)(fen)類(lei)收集、分(fen)(fen)類(lei)運輸(shu)、分(fen)(fen)類(lei)處理系統(tong)，具備條件的(de)縣城(cheng)基(ji)本建(jian)立生活(huo)垃圾分(fen)(fen)類(lei)處理系統(tong)，建(jian)制鎮(zhen)逐步健(jian)全生活(huo)垃圾收集轉運體系。

　　二是既要(yao)做(zuo)好增量(liang)，又要(yao)做(zuo)優(you)存(cun)量(liang)。《實(shi)施方案》圍繞存(cun)量(liang)提質與增量(liang)結構(gou)調(diao)整并重，有力(li)有序推進(jin)實(shi)施。例如，提出(chu)補齊(qi)污水(shui)(shui)收(shou)集管網(wang)短板(ban)，推進(jin)污水(shui)(shui)管網(wang)全覆(fu)蓋(gai)，同(tong)時以黃河(he)干流(liu)和汾河(he)、渭河(he)、湟(huang)水(shui)(shui)河(he)、涑水(shui)(shui)河(he)、延河(he)、清澗河(he)、湫水(shui)(shui)河(he)、三川(chuan)河(he)等(deng)沿線城(cheng)市和縣(xian)城(cheng)為(wei)重點，實(shi)施老舊破損(sun)管網(wang)修復更(geng)新。

　　三是既要科學適用，又要經(jing)濟(ji)可行(xing)。《實施(shi)(shi)方案》綜合考慮(lv)上(shang)中下游自然地(di)理條件、經(jing)濟(ji)發展水平(ping)、治理需(xu)求和(he)財政(zheng)能(neng)力，推動城鎮污(wu)水垃(la)圾處(chu)(chu)理。例如，提(ti)出分類施(shi)(shi)策推進污(wu)水處(chu)(chu)理，實施(shi)(shi)差(cha)別化精準提(ti)標，上(shang)游高(gao)海(hai)拔地(di)區選取適用于高(gao)寒(han)缺氧(yang)氣(qi)候(hou)的處(chu)(chu)理工藝(yi)和(he)模式，建制鎮設施(shi)(shi)建設按需(xu)而定(ding)、量力而行(xing)等。

　　三、堅持系統觀念，統籌建設運營管理

　　一是明確(que)統籌推進機制。《實(shi)施方案(an)》提出，各(ge)省(sheng)級污水垃圾處理(li)主管部(bu)門合(he)理(li)明確(que)本地區目(mu)標任(ren)務，各(ge)市縣(xian)人民政府履行(xing)(xing)主體責(ze)任(ren)，做好項(xiang)目(mu)謀劃儲備、明確(que)建設(she)(she)時(shi)序，開展動(dong)態監測和定(ding)期評估。推廣整縣(xian)推進工作(zuo)機制，統籌設(she)(she)施建設(she)(she)運營。完善跨區域跨部(bu)門聯合(he)執法機制，嚴厲打擊直排(pai)(pai)(pai)、偷排(pai)(pai)(pai)、亂排(pai)(pai)(pai)行(xing)(xing)為。

　　二是推行(xing)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)運(yun)(yun)行(xing)維護。《實施方案》指(zhi)出(chu)，推行(xing)污(wu)水處(chu)理(li)(li)、管網(wang)收(shou)集和(he)河湖水系(xi)“廠—網(wang)—河（湖）”一(yi)體(ti)(ti)化(hua)，垃圾收(shou)集、分類運(yun)(yun)輸(shu)、分類處(chu)理(li)(li)“收(shou)—運(yun)(yun)—處(chu)”一(yi)體(ti)(ti)化(hua)運(yun)(yun)行(xing)維護管理(li)(li)，保障(zhang)城鎮污(wu)水垃圾處(chu)理(li)(li)的系(xi)統性(xing)和(he)完整(zheng)性(xing)。鼓勵將(jiang)不同規模(mo)、不同盈利水平項目綜合打包授予(yu)特許經營權。

　　三是強化設(she)施(shi)共建(jian)(jian)(jian)共享。《實施(shi)方案》明確(que)，鼓(gu)勵(li)跨區域統籌建(jian)(jian)(jian)設(she)焚(fen)燒處理(li)(li)設(she)施(shi)和(he)飛灰協同處置設(she)施(shi)等(deng)。按照“城旁接管、就近聯(lian)建(jian)(jian)(jian)、獨(du)建(jian)(jian)(jian)補(bu)全”原則，合(he)理(li)(li)有序推進建(jian)(jian)(jian)制鎮污(wu)水處理(li)(li)設(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)。建(jian)(jian)(jian)制鎮與(yu)縣(xian)城污(wu)泥處置應(ying)統籌考慮，或與(yu)臨(lin)近市縣(xian)聯(lian)合(he)處置。

　　四(si)、堅持(chi)綠色低(di)碳，大(da)力推(tui)動資源化利用

　　一是推(tui)進污(wu)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)化利(li)(li)用(yong)(yong)。合理布局(ju)污(wu)水(shui)(shui)再生(sheng)(sheng)利(li)(li)用(yong)(yong)設施，推(tui)廣再生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)用(yong)(yong)于生(sheng)(sheng)態補水(shui)(shui)、工業生(sheng)(sheng)產和市政雜(za)用(yong)(yong)等。到(dao)2025年(nian)，上(shang)游地級及以(yi)(yi)上(shang)缺水(shui)(shui)城市再生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)利(li)(li)用(yong)(yong)率達到(dao)25%以(yi)(yi)上(shang)，中下游力(li)爭達到(dao)30%。推(tui)動污(wu)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)化利(li)(li)用(yong)(yong)示(shi)范城市和資(zi)源(yuan)能(neng)源(yuan)標桿再生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)廠建設。推(tui)廣污(wu)水(shui)(shui)源(yuan)熱泵技術和屋(wu)頂分(fen)布式光伏發電。

　　二是(shi)推(tui)動污(wu)泥(ni)資源(yuan)化(hua)利用(yong)。鼓(gu)勵污(wu)泥(ni)經(jing)無害化(hua)處(chu)理滿足相關標準后，用(yong)于改良鹽堿地(di)、沙漠化(hua)土地(di)等，以(yi)及荒地(di)造林、苗木撫育、園林綠化(hua)和農業利用(yong)等，土地(di)資源(yuan)緊缺城市可選用(yong)“生物質利用(yong)+焚燒”模(mo)式。推(tui)廣(guang)將(jiang)污(wu)泥(ni)焚燒灰渣建材化(hua)利用(yong)。到2025年，城市污(wu)泥(ni)無害化(hua)處(chu)置(zhi)率達(da)到90%以(yi)上。

　　三是(shi)加強(qiang)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)資源化(hua)利用(yong)(yong)。統籌推(tui)進生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)分類網點和廢舊物資回收網點“兩網融合(he)”。鼓(gu)勵(li)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)焚燒余(yu)熱梯級利用(yong)(yong)，考慮(lv)區域熱負荷需求，優先采用(yong)(yong)熱電聯產模式。鼓(gu)勵(li)填(tian)埋氣收集利用(yong)(yong)，推(tui)廣(guang)焚燒爐(lu)渣、廚余(yu)垃(la)圾(ji)等(deng)資源化(hua)利用(yong)(yong)。到2025年(nian)，城市生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)資源化(hua)利用(yong)(yong)率(lv)達到60%左(zuo)右。

　　“十四五”時期，黃(huang)河流域生態(tai)環(huan)境保護處于(yu)攻堅期、窗口期，推進(jin)城(cheng)鎮污水垃圾(ji)(ji)處理(li)機遇和挑戰并(bing)存。《實施方(fang)案(an)》為下一步工作推動奠定了基(ji)礎，建(jian)議狠抓(zhua)落(luo)實，加(jia)強流域聯動、區域協調、城(cheng)鄉統籌，在推動實現碳達峰(feng)、碳中和愿景目(mu)標(biao)下，構(gou)建(jian)污染物削減績效(xiao)切(qie)實提(ti)(ti)升(sheng)、資源化利用水平有效(xiao)提(ti)(ti)高(gao)的污水垃圾(ji)(ji)處理(li)新格局，促進(jin)黃(huang)河流域生態(tai)保護和高(gao)質(zhi)量發展(zhan)。